国家総動員法とは？わかりやすく｜大政翼賛会・隣組・配給制と各国の総力戦体制【図解・年表】

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国家総動員法と大政翼賛会こっかそうどういんほう

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

国家総動員法とは、1938年、日中戦争が長びくなかで、政府が議会にはからず人・物・お金・情報を戦争に動員できるようにした法律です。1940年には政党が解散して大政翼賛会ができ、隣組や配給制を通じて国民の暮らし全体が戦争に組みこまれました。

読み方こっかそうどういんほう
英語National Mobilization Law and Imperial Rule Assistance Association（国家総動員法・大政翼賛会）
時代1938年（国家総動員法）〜1945年（大政翼賛会の解散）
地域東アジア
章第18章 第二次世界大戦
国家総動員法1938年、第1次近衛文麿内閣。議会にはからず、勅令で人・物・お金・情報を戦争に動員
大政翼賛会1940年10月、総裁は近衛文麿。政党が解散して合流
暮らしの変化配給制・切符制・隣組・国民学校・「ぜいたくは敵だ」
終わり1945年6月に大政翼賛会が解散、国家総動員法は1946年に廃止

このページのポイント

  • 1938年、第1次近衛文麿内閣が国家総動員法をつくり、政府は議会にはからず勅令で人や物資を戦争に動員できるようになった。
  • 1940年、政党がつぎつぎに解散し、近衛文麿を総裁とする大政翼賛会ができた。隣組や配給制で暮らしも統制された。
  • 総力戦の体制はドイツ・ソ連・イギリス・アメリカでもつくられたが、日本では政党と議会の批判の力が失われた点が大きい。

国家総動員法と大政翼賛会をやさしく言うと

国家総動員法とは、1938年、日中戦争が長びくなかで、政府が議会にはからずに、人・物・お金・情報を戦争のために動かせるようにした法律です。大政翼賛会とは、1940年に政党がつぎつぎに解散したあと、近衛文麿を総裁としてつくられた、国民を戦争に協力させるための全国的な組織です。

この2つで、日本は国じゅうの力を戦争に集める総力戦の体制になりました。工場で働く人は国の命令で集められ、米や砂糖などは自由に買えなくなって配給制になり、新聞や放送は戦争に不利なことを伝えられなくなりました。近所の10戸ほどでつくる隣組は、配給や防空演習の単位になり、おたがいを見張りあうしくみにもなりました。

こうした体制は日本だけのものではありません。第一次世界大戦で、戦争は兵士だけでなく国民全体の力で戦う「総力戦」になりました（くわしくは総力戦と新兵器）。第二次世界大戦では、ドイツ・ソ連・イギリス・アメリカも、それぞれのやり方で国の力を戦争に集めています。ちがいは、議会や政党、言論の自由がどこまで残ったかにありました。

国家総動員法（1938年）のしくみ 政府（内閣）戦争のためなら、勅令で決められる 帝国議会はからない 人国民徴用令（1939年）で工場・鉱山に働き手を集める労働組合は解散へ 物物資の生産・配給・値段を政府が決める（配給制・切符制） お金賃金・会社の利益・資金の使いみちをおさえる 情報新聞・出版・放送を取りしまる（戦争に不利な話をとめる） 議会が自分の力を、政府にゆだねたことになる第1次近衛文麿内閣のとき（日中戦争の2年め）
図1　国家総動員法のしくみ。政府は議会にはからずに、勅令で人・物・お金・情報を動かせるようになった。
エンリケくん

エンリケくん

先生、法律をつくるのは議会の仕事ですよね。どうして議会は、政府にそんな大きな力をわたしたんですか？

ロダン先生

ロダン先生

国会にあたる帝国議会では、「憲法に反するのではないか」という反対意見も出た。けれども、日中戦争がすでに始まっていて、「戦争に協力しない」と見られることをおそれる空気が強かったんだ。議会は、法案を大きく変えないまま通した。

エンリケくん

エンリケくん

戦争の最中だと、反対の声を上げにくくなるんですね。

ロダン先生

ロダン先生

そう。だから歴史を学ぶときは、「だれが決めたか」だけでなく、「なぜ反対しにくかったのか」も考えてみることが大切なんだ。

国家総動員法から大政翼賛会へ：くわしい流れ

① 政党内閣の終わりと軍部の力の高まり（1930年代前半）

1929年の世界恐慌は、日本の農村や工場にも大きな打撃をあたえました。1931年に満州事変と「満州国」が起こり、軍部が政府の方針をこえて行動するようになります。1932年の五・一五事件と二・二六事件で犬養毅首相が海軍の青年将校らに暗殺されると、政党の総裁が首相になる政党内閣はとだえました。1936年の二・二六事件のあとは、軍部の発言力がいっそう強まります。

② 日中戦争と国民精神総動員運動（1937年）

1937年7月、日中戦争が始まりました。戦争は短く終わるという見通しははずれ、中国の各地に戦場が広がって長期戦になります。第1次近衛文麿内閣は、同じ年に国民精神総動員運動を始め、「節約」「貯蓄」「勤労」などをよびかけて、国民の気持ちを戦争に向けようとしました。

③ 国家総動員法（1938年）

1938年4月、国家総動員法が公布されました。戦争のときに、政府は勅令（天皇の名で出される命令）によって、働き手の動員、物資の生産・配給・値段、会社の資金、新聞や出版の取りしまりなどを決められるようになります。同じ年には、電力を国の管理のもとにおく法律もつくられました。

この法律にもとづいて、1939年には国民徴用令が出され、一般の人びとが国の命令で軍需工場などに集められるようになりました。値段を上げることを禁じる命令も出て、経済は国の計画のもとで動く統制経済になっていきます。のちには朝鮮や台湾の人びとも動員の対象になりました（くわしくは朝鮮・台湾の皇民化政策）。

④ 新体制運動と大政翼賛会（1940年）

1939年9月、ヨーロッパでは第二次世界大戦が始まりました。1940年春からドイツがフランスなどをつぎつぎに破ると、日本では「ドイツのような強い一つの体制をつくるべきだ」という声が高まります。近衛文麿は新体制運動を進め、政党はつぎつぎに自分から解散しました。

1940年10月、近衛を総裁とする大政翼賛会が発足します。「大政翼賛」とは、天皇の政治を助けるという意味です。ただし、大政翼賛会はナチスのような一つの政党にはならず、政府の方針を国民に伝え、協力させるための組織になりました。職場では労働組合が解散して大日本産業報国会にまとめられ、婦人会や青少年の団体も、しだいに大政翼賛会のもとに組みこまれていきます。同じ年、日本は日独伊三国同盟を結びました。

大政翼賛会と国民のくみたて（1940年〜） 大政翼賛会1940年10月・総裁は近衛文麿政党は解散してここに合流 職場大日本産業報国会（1940年）労働組合にかわる組織 地域町内会・部落会婦人会・青少年の団体 隣組10戸ほどの近所の組配給・防空演習・回覧板 政府の方針が上から下へ伝わり、近所どうしが見張りあうしくみにもなった
図2　大政翼賛会と国民のくみたて。全国の組織から、職場・地域・隣組まで、上から下へつながった。

⑤ 暮らしの中の総動員（1940年代）

町や村では、町内会・部落会の下に隣組が整えられました。隣組は10戸ほどの近所の組で、配給の品を分けたり、回覧板で知らせを回したり、空襲にそなえた防空演習を行ったりしました。いっぽうで、戦争に協力しない人がいないかを、近所どうしで見張るはたらきもありました。

物資が足りなくなると、1940年には砂糖やマッチが切符制になり、1941年には大都市で米が通帳による配給になりました。ぜいたく品の製造や販売を制限する決まりが出され、「ぜいたくは敵だ」という標語の看板が町に立てられたことも知られています。1941年には小学校が国民学校に変わり、子どもたちも戦時の教育を受けました。

1941年12月に太平洋戦争（アジア太平洋戦争）が始まると、動員はさらに広がります。1942年の選挙は、政府が支持する候補者を推薦する翼賛選挙として行われました。やがて学童疎開と学徒出陣、女性の工場への動員（戦争と女性の動員）など、国民のほとんどが戦争に組みこまれていきました。

⑥ 敗戦と体制の解体（1945〜46年）

大政翼賛会は、戦争の終わりが近い1945年6月に解散し、国民義勇隊に組みかえられました。日本の降伏と終戦（1945年8月15日）のあと、連合国軍による日本の占領と戦後改革のもとで戦時の体制は取りのぞかれ、国家総動員法も1946年に廃止されました。政党は復活し、労働組合をつくる権利もみとめられていきます。

年表の巻物を広げるロダン先生

ロダン先生

「1937年 日中戦争 → 1938年 国家総動員法 → 1940年 大政翼賛会」。戦争が先に始まり、そのあとで体制がつくられた、という順番をおさえよう。

図と表で見る：各国の総力戦の体制

第二次世界大戦では、戦場で戦う兵士のうしろで、国じゅうの工場と農場、そして国民の暮らしが戦争をささえました。どの国も、政府が経済を管理し、食料を配給にし、情報を統制しました。日本の国家総動員法は、こうした世界の動きの一つです。

ちがいが大きかったのは、政治のしくみです。ヒトラーとナチスのドイツやスターリンと五か年計画のソ連は一党独裁の国でした。日本では政党が解散し、議会は残ったものの、政府を批判する力はほとんどなくなりました。いっぽう、チャーチルのイギリスは挙国一致内閣をつくって政府に大きな力をあたえましたが、議会での議論や政党はなくしませんでした。アメリカも、ニューディール政策で強まった政府の役割をさらに広げ、民間の工場を兵器の生産に切りかえています。

総力戦の体制は、どの国でもつくられた 日本国家総動員法（1938年）・大政翼賛会（1940年）政党は解散し、議会の力は弱まった ドイツ全権委任法（1933年）・四か年計画（1936年）ナチスの一党独裁のもとで戦争の準備 ソ連五か年計画で重工業・国家防衛委員会（1941年）スターリンのもとで国の計画経済 イギリス緊急権限法（1939年）・食料の配給（1940年）議会と政党、言論の多くは残した アメリカ戦時生産局（1942年）民間の工場を兵器の生産に切りかえた
図3　各国の戦時体制。総力戦の体制はどの国でもつくられたが、議会や政党が残ったかどうかに大きなちがいがあった。
できごと年首相ポイント
国民精神総動員運動1937年近衛文麿（第1次）節約・貯蓄・勤労などを国民によびかける
国家総動員法1938年近衛文麿（第1次）議会にはからず、勅令で人・物・お金・情報を動かす
国民徴用令1939年平沼騏一郎国の命令で、軍需工場などに働き手を集める
大政翼賛会1940年近衛文麿（第2次）政党が解散し、国民を戦争に協力させる組織に
翼賛選挙1942年東条英機政府が推薦する候補者を中心に選挙を行う
1931満州事変1932五・一五事件（政党内閣のとだえ）1936二・二六事件1937日中戦争・国民精神総動員運動1938国家総動員法1939国民徴用令・第二次世界大戦の開始1940政党の解散・大政翼賛会隣組の整備・砂糖やマッチの切符制1941米の配給（通帳制）・国民学校太平洋戦争の開始1942翼賛選挙1943学徒出陣1944学童の集団疎開1945大政翼賛会の解散・敗戦1946国家総動員法の廃止
図4　国家総動員法と大政翼賛会の年表。戦争が広がるにつれて、暮らしの統制も強くなっていった。

整理：国家総動員法と大政翼賛会を一言で

1938年、日中戦争の長期化のなかで第1次近衛文麿内閣がつくった国家総動員法は、政府が議会にはからず勅令で人・物・お金・情報を戦争に動かせるようにした法律。1940年には政党が解散して大政翼賛会ができ、隣組や配給制を通じて国民の暮らしの全体が戦争に組みこまれた。総力戦の体制は各国でつくられたが、日本では政党と議会の力が失われた点が大きい。

日本とのつながり：世界から見た日本の戦時体制

国家総動員法は日本史の用語ですが、世界史の目で見ると、「第一次世界大戦で生まれた総力戦の考え方を、日本がどう取り入れたか」という問題になります。日本の軍人や官僚は、第一次世界大戦のヨーロッパを調べ、「これからの戦争は、国の産業と国民の全部を使う戦争になる」と考えました。その考えが、日中戦争の長期化をきっかけに、法律の形になったのです。

大政翼賛会がつくられたころ、日本ではドイツやイタリアの一党独裁の体制にならうべきだという意見が強くありました。いっぽう、アメリカやイギリスの側からは、日本はドイツ・イタリアと同じ側に立つ国と見られるようになり、日米交渉とハル＝ノートへと続く対立が深まっていきます。国の中のしくみの変化と、外の国ぐにとの関係の変化は、同じ時期に進んでいました。

体制のもとで暮らした人びとの受け止め方は、さまざまでした。国のためと信じて協力した人も、口には出せない疑問をかかえた人も、地域の目を気にして協力した人もいました。当時の日記や手紙、戦後の聞き取りの記録からは、そうした一人ひとりの思いを知ることができます。

サクラちゃん

サクラちゃん

先生、隣組や配給は、ほかの国にもあったんですか？

ロダン先生

ロダン先生

配給制はイギリスやドイツなど多くの国にあったよ。イギリスでは1940年から、バターや砂糖などが配給になった。近所で組をつくって助けあう、見張りあうしくみも、形はちがってもいろいろな国で見られたんだ。

サクラちゃん

サクラちゃん

じゃあ、日本だけが特別だったわけではないんですね。

ロダン先生

ロダン先生

共通するところと、ちがうところの両方がある。日本の場合は、政党がなくなり、政府を批判する場がほとんど失われたことが大きかった。いくつかの国をくらべると、それぞれの特徴が見えてくるよ。

国家総動員法と関係する人物・用語

用語国家総動員法・大政翼賛会との関係
総力戦と新兵器第一次世界大戦で生まれた総力戦の考え方が、国家総動員法のもとになった
満州事変と「満州国」1931年。軍部の力が強まり、戦時の体制へ向かうはじまり
五・一五事件と二・二六事件政党内閣がとだえ、軍部の発言力が強まった
日中戦争1937年に始まり長期化したことが、国家総動員法のきっかけになった
日独伊三国同盟大政翼賛会と同じ1940年。ドイツ・イタリアとの結びつきが強まった
ヒトラーとナチスドイツの一党独裁。日本の新体制運動で手本とする意見があった
朝鮮・台湾の皇民化政策動員は朝鮮・台湾の人びとにもおよび、徴用や徴兵が行われた
学童疎開と学徒出陣戦争の後半には、学生や子どもの暮らしも大きく変わった
連合国軍による日本の占領と戦後改革戦後、戦時の体制が取りのぞかれ、国家総動員法は廃止された

国家総動員法と大政翼賛会は、「戦争が人びとの暮らしをどう変えたか」を考える入口です。戦場のできごとだけでなく、配給の列や隣組の回覧板といった日常の変化にも目を向けると、総力戦とは何だったのかが見えてきます。

中学受験ではここが出る

  • 日中戦争（1937年）→ 国家総動員法（1938年）→ 大政翼賛会（1940年）→ 太平洋戦争（1941年）の流れ。
  • 国家総動員法で、政府は議会の承認なしに、国民や物資を戦争に動員できるようになった。
  • 暮らしの変化：米や砂糖などの配給制、隣組、「ぜいたくは敵だ」などの標語。
  • 戦争の後半の学徒出陣（1943年）と学童の集団疎開（1944年）も、あわせて問われる。

高校入試ではここが出る

  • 国家総動員法（1938年）：日中戦争の長期化にそなえ、政府が議会の承認なしに、労働力や物資を戦争に動員できるようにした法律。内容を説明させる問題が出る。
  • 大政翼賛会（1940年）：政党が解散して合流した組織。「政党政治の終わり」と結びつけて覚える。
  • 並べかえ：満州事変（1931年）→ 五・一五事件（1932年）→ 二・二六事件（1936年）→ 日中戦争（1937年）→ 国家総動員法（1938年）。
  • 同じころの世界：ドイツのナチスの独裁、イタリアのファシスト党。日本・ドイツ・イタリアは1940年に三国同盟を結ぶ。

国家総動員法と大政翼賛会でまちがえやすい点

まちがえやすい点

  1. 国家総動員法は1938年：日中戦争（1937年）の翌年。太平洋戦争（1941年）のあとではない。
  2. 大政翼賛会は1940年：国家総動員法と同じ年ではない。政党が解散したあとにできた。
  3. どちらも近衛文麿内閣のとき：国家総動員法は第1次、大政翼賛会は第2次。東条英機内閣ではない。
  4. 大政翼賛会は一党独裁の政党ではない：ナチスのような党にはならず、政府に協力させるための組織になった。
  5. 議会はなくなっていない：帝国議会は戦争中も続いたが、政府を批判する力はほとんど失われた。

入試ではこう出る

  • 中学受験・高校入試：国家総動員法の中身（議会の承認なしに動員）、大政翼賛会と政党の解散、配給制・隣組がよく出ます。上の2つの枠をおさえましょう。
  • 共通テスト（世界史）：各国の総力戦の体制のくらべ（ナチスの独裁、ソ連の計画経済、イギリスの挙国一致内閣など）のなかで、日本の体制が問われます。日本史では、法律と首相の組み合わせがくわしく出ます。
  • 国公立の2次・論述：「1930年代の日本で、議会政治が力を失っていった過程」や「第二次世界大戦中の各国の戦時体制のちがい」を説明させる問題が出ます。
  • 私大：「国民精神総動員運動」「国民徴用令」「大日本産業報国会」「翼賛選挙」など、細かい語の年代が出ます。

勉強の進め方は世界史の勉強法【基礎編】、共通テスト対策は世界史の勉強法その2【共通テスト対策】、論述の書き方は世界史の論述の書き方（私大・2次試験編）を見てください。

地球儀を指さすロダン先生

ロダン先生

日本の国家総動員法を、ドイツ・ソ連・イギリス・アメリカの戦時体制とくらべてみよう。「議会と政党が残ったか」に注目すると、ちがいがはっきりするよ。

ロダン先生の「これ知ってる？」

ロダン先生

これ知ってる？ 「欲しがりません勝つまでは」

戦争中の標語には、国民から募集されたものもあった。「欲しがりません勝つまでは」は、1942年ごろに募集された標語の一つとして知られているよ。標語は、町の看板や新聞、ポスターを通じて広まった。戦後に当時をふり返った人の話では、こうした言葉が暮らしの中にあふれていたことが語られているんだ。

ロダン先生

これ知ってる？ 回覧板は今も残っている

隣組で知らせを回した回覧板は、今も町内会などで使われている地域がある。いまの回覧板は、ごみの出し方やお祭りの知らせなど、地域の暮らしのためのものだ。同じ道具でも、使われる目的によって、役割が大きく変わることがわかるね。

おじぎするロダン先生

ロダン先生

まずは「1937年 日中戦争・1938年 国家総動員法・1940年 大政翼賛会・配給制・隣組・近衛文麿」の6つをおさえよう。日中戦争と太平洋戦争のページもいっしょに読むと、流れがつながるよ。

練習問題

やさしい

  1. 1938年、政府が議会の承認なしに、国民や物資を戦争に動員できるようにした法律を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：国家総動員法

  2. 1940年、政党が解散したあとにつくられた、国民を戦争に協力させるための組織を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：大政翼賛会

ふつう

  1. 国家総動員法と大政翼賛会がつくられたときの首相はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：近衛文麿（国家総動員法は第1次、大政翼賛会は第2次の近衛内閣）

  2. 戦時中、10戸ほどの近所でつくられ、配給や防空演習、回覧板による連絡をになった組織を何というか。
    答えと解説を見る

    答え：隣組

むずかしい

  1. 正しいか誤りか答えよ。「国家総動員法は、太平洋戦争が始まったあとの1942年に、東条英機内閣のもとでつくられた。」
    答えと解説を見る

    答え：誤り
    国家総動員法は、日中戦争が始まった翌年の1938年に、第1次近衛文麿内閣のもとでつくられました。1942年の東条内閣のときに行われたのは翼賛選挙です。

  2. 第二次世界大戦中の日本とイギリスの戦時体制のちがいを、議会と政党に注目して60字ほどで説明せよ。
    答えと解説を見る

    答えの例：日本では政党が解散して大政翼賛会に合流し議会の批判の力が失われたが、イギリスは挙国一致内閣のもとでも議会と政党を残した。

国家総動員法と大政翼賛会のまわりの用語

国家総動員法と大政翼賛会は、1930年代の東アジア（満州事変から日中戦争へ）の用語一覧（55語）にも入っています。流れの順で、前後に出てくる語はこちらです。

国家総動員法と大政翼賛会の前に出てくる語

国家総動員法と大政翼賛会のあとに出てくる語

「第二次世界大戦」の章の用語

この章の流れは第二次世界大戦の年表（国と王朝の帯図・同じころの日本つき）で、年の順に確かめられます。

← 前の語：連合国軍による日本の占領と戦後改革（世界史）　｜　次の語：冷戦と「鉄のカーテン」（世界史） →

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よくある質問

国家総動員法とは何ですか？

1938年、日中戦争が長びくなかで第1次近衛文麿内閣がつくった法律です。戦争のときに、政府が議会にはからず勅令によって、働き手や物資、お金、新聞などの情報を戦争のために動かせるようにしました。

国家総動員法はいつ、なぜつくられたのですか？

1938年4月に公布されました。1937年に始まった日中戦争が予想に反して長期戦になり、国の産業と国民の力を全部戦争に集める総力戦の体制が必要だと考えられたからです。

大政翼賛会とは何ですか？

1940年10月に、近衛文麿を総裁としてつくられた全国的な組織です。政党はつぎつぎに解散してここに合流し、政府の方針を国民に伝えて、戦争に協力させる役割を果たしました。

大政翼賛会はナチスのような一党独裁の政党ですか？

ちがいます。ドイツのナチスのような一つの政党にすることをめざす意見もありましたが、実際には政党ではなく、政府に協力させるための組織になりました。帝国議会も戦争中に続きました。

隣組とは何ですか？

町内会・部落会の下につくられた、10戸ほどの近所の組です。配給の品を分けたり、回覧板で知らせを回したり、防空演習を行ったりしました。近所どうしで見張りあうはたらきもありました。

戦争中の配給制とはどのようなものですか？

物資が足りなくなったため、米や砂糖、マッチなどを自由に買えなくし、切符や通帳を使って決められた量だけを分けるしくみです。1940年に砂糖やマッチが切符制、1941年に大都市で米が通帳による配給になりました。

ほかの国にも国家総動員法のようなしくみはありましたか？

ありました。ドイツはナチスの独裁と四か年計画、ソ連は五か年計画と国家防衛委員会、イギリスは緊急権限法と食料の配給、アメリカは戦時生産局によって、国の力を戦争に集めました。

国家総動員法はいつなくなりましたか？

戦後の1946年に廃止されました。大政翼賛会は、それより早い1945年6月に解散しています。

国家総動員法は入試でどう出ますか？

中学受験・高校入試では、1938年という年、議会の承認なしに動員できるという中身、大政翼賛会や配給制との組み合わせがよく出ます。大学入試では、各国の戦時体制とのくらべや、議会政治が力を失った過程の論述が出ます。

あわせて読みたい

出典・参考

  • 高校「世界史探究」「日本史探究」の教科書の一般的な記述
  • 中学校の歴史の教科書の一般的な記述

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦