エンゼルプランとは？わかりやすく｜1994年・少子化対策・保育サービス・1.57ショックとの関係【図解】

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エンゼルプランえんぜるぷらん

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ひとことで言うと

1994年12月に政府が決めた、子育てを社会で支えるための少子化対策の10年計画。保育サービスを広げることなどをかかげた。

読み方	えんぜるぷらん
英語	Angel Plan
時代	1994年12月（平成6年）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ

このページのポイント

エンゼルプランは、1994年12月に文部・厚生・労働・建設の4大臣の合意でつくられた、子育て支援の基本的な方向を示す計画。
背景には、1990年の「1.57ショック」（合計特殊出生率の低下）があった。
1999年の新エンゼルプラン、2003年の少子化社会対策基本法へと、少子化対策が続いていく。

エンゼルプランをやさしく言うと

日本では、1970年代なかばから、一人の女性が一生のあいだに産む子どもの数の平均（合計特殊出生率）が減りはじめました。1989年の数字が1.57になり、「ひのえうま」で出産が避けられた1966年の1.58をも下回ったことが1990年に分かると、「1.57ショック」と呼ばれて、大きな社会の関心を集めました。合計特殊出生率の低下は、将来の社会を支える人が減ることを意味するため、国も本格的に対策を考えはじめます。

1994年12月、文部・厚生・労働・建設の4つの省の大臣が合意し、「今後の子育て支援のための施策の基本的な方向について」が決められました。これがエンゼルプランです。1995年度からの10年間に、国が取り組むべき方向を示しました。エンゼルとは「天使」で、子どもを大切にする計画という気持ちがこめられています。

主な内容は、共働きの家庭を支えるための保育サービスの整備です。たとえば、低い年齢の子どもを預かる保育、保育の時間を長くする延長保育、一時的に子どもを預かる事業、地域に子育て相談の場をつくる事業などを広げることがかかげられました。働きながら子育てをする人を、社会全体で支えようという考えが、はっきり示されました。

その後、1999年には「新エンゼルプラン」が決められ、2000年度から5年間の目標が示されました。2003年には、少子化社会対策基本法が成立し、少子化への対策が、国の重要な課題として法律にも位置づけられます。それでも、出生率は大きくは回復せず、少子化は続いています。子育ての支援だけでなく、働き方や住まい、教育の費用など、広い分野での取り組みが求められています。少子高齢化と人口減少のページとあわせて確かめましょう。

みちざねくん

先生、1.57ショックって、どんなショックだったのですか？

たいし先生

1966年の「ひのえうま」で出産が控えられた年より、出生率が低くなったことが分かったのじゃ。それで少子化が大きな社会問題として注目されたのじゃよ。

しきぶちゃん

エンゼル、つまり天使という名前に、子どもを大切にしたい気持ちが入っているのですね。

エンゼルプランの流れ（なぜ・何が・それから）

図1　エンゼルプランの流れ

なぜ：1989年の合計特殊出生率が1.57となり、少子化が大きな社会問題として注目された。
何が：4つの省の大臣が合意し、1995年度からの10年間に、保育サービスの整備などを進める方向を示した。
それから：1999年に新エンゼルプラン、2003年に少子化社会対策基本法が成立した。出生率の低下は続いた。

年表で見るエンゼルプラン

図2　エンゼルプランの年表

エンゼルプランと関係する人物・用語

合計特殊出生率：少子化の程度を示す数字。
少子化社会対策基本法：2003年に成立した、少子化対策の基本の法律。
児童手当：子育てを経済的に支える制度。
育児休業法：働く親が育児のために休める制度。
少子高齢化と人口減少：エンゼルプランの背景にある大きな問題。

エンゼルプランでまちがえやすい点

ここに注意

エンゼルプランは、1994年12月に決定された。新エンゼルプランは1999年。
エンゼルプランは、子育てを社会で支える計画。保育サービスの整備が中心。
「1.57ショック」は、出生率が1966年の1.58を下回ったことで起きた。

入試ではこう出る

大学入試ではここが出る

1.57ショック（1990年）→ エンゼルプラン（1994年）→ 新エンゼルプラン（1999年）→ 少子化社会対策基本法（2003年）という流れを、年代順に書けるようにする。
少子化の背景（晩婚化・非婚化・仕事と子育ての両立の難しさなど）と、対策の中心（保育サービス、育児休業、児童手当）を結びつけて書く。