中曽根康弘内閣とは？わかりやすく｜行政改革・民営化・ロン＝ヤス関係・戦後政治の総決算【図解】

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中曽根康弘内閣なかそねやすひろないかく

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ひとことで言うと

中曽根康弘内閣とは、1982年11月から1987年11月まで、「戦後政治の総決算」をかかげた内閣です。臨調（会長土光敏夫）の答申にもとづき、1985年に電電公社がNTT、専売公社がJT、1987年に国鉄がJRになりました。アメリカのレーガン大統領と親しく、プラザ合意（1985年）もこの時期です。

読み方	なかそねやすひろないかく
英語	Nakasone Cabinet
時代	1982年11月〜1987年11月（昭和57〜62年）
分野	政治
章	第17章高度経済成長から現代へ
首相	中曽根康弘（1918〜2019年）
期間	1982年11月〜1987年11月（約5年）
スローガン	戦後政治の総決算
おもな仕事	NTT・JTの民営化（1985年）・国鉄の分割民営化（1987年）
外交	ロン＝ヤス関係（アメリカのレーガン大統領）・プラザ合意（1985年）
次の内閣	竹下登内閣

このページのポイント

1982年11月〜1987年11月の内閣。「戦後政治の総決算」をかかげ、臨調（第二次臨時行政調査会・会長土光敏夫）の答申にもとづく行政改革を進めた。
1985年に電電公社がNTT、専売公社がJTに、1987年に国鉄が分割・民営化されてJR7社になった。アメリカのレーガン大統領と「ロン＝ヤス関係」とよばれる親しい関係をつくった。
1985年のプラザ合意のあと円高が進み、のちのバブル経済につながった。売上税の導入は廃案。次の内閣は竹下登内閣で、消費税は1989年に始まる。

中曽根康弘内閣をやさしく言うと

中曽根康弘内閣とは、1982年11月から1987年11月までの約5年間、中曽根康弘が首相をつとめた内閣です。「戦後政治の総決算」というスローガンをかかげ、戦後の日本が作ってきた制度を見直そうとしました。いちばんよく知られているのは、国の事業を民間にまかせる「民営化」です。電電公社がNTTに、専売公社がJTに、そして国鉄がJRに変わりました。

首相の中曽根康弘（1918〜2019年）は、戦後の自民党の政治家です。内閣のあいだに、日本は貿易の黒字が大きくなって「経済大国」とよばれるようになり、同時に、アメリカなどとの貿易摩擦に悩まされました。1985年のプラザ合意（1985年・ドル高の是正）のあと、円高が急に進み、のちのバブル経済（1980年代後半〜1991年ごろ）へつながっていきます。

このページでは、内閣の5年間の全体像を整理します。国鉄の分割民営化のくわしい話は国鉄の分割民営化（1987年・JR7社）、プラザ合意は上のページ、貿易摩擦は貿易摩擦と円高（自動車・半導体）に分けてあるので、ここではくり返しません。政治家への評価は人によって分かれるので、年と出来事の事実を順番に見ていきます。

図1　行政改革。臨調の答申にもとづいて、NTT・JT・JRの民営化が進められた。

みちざねくん

先生、「民営化」ってなんですか？国の会社が、ふつうの会社になるんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　電電公社や専売公社、国鉄は、国が仕事をしていた組織じゃった。それを、株式会社の形に変えて、民間の会社として自由に競争させることを「民営化」というのじゃ。国のお金の負担がへり、サービスがよくなると期待された。

みちざねくん

いいことばかりですか？

たいし先生

そうとは限らん。会社の都合で、人がへったり、採算の合わない路線がなくなったりする心配もあった。民営化には、期待する意見も、心配する意見もあった。どちらも事実として知っておくのが大事じゃ。

中曽根内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：財政の悪化と、行政改革の必要

1970年代の石油危機（1973年）のあと、日本の経済成長はゆっくりになり、国の収入は思うようにふえなくなりました。それでも、福祉などの国の支出はふえつづけ、国の借金が大きくなっていました。そこで、国の仕組みを小さくして、むだをへらそうという行政改革が大きな課題になりました。

1981年、鈴木善幸内閣（1980〜1982年）のもとで第二次臨時行政調査会（臨調・1981年）が発足しました。会長は経済界の土光敏夫で、「増税なき財政再建」をかかげました。中曽根康弘は、鈴木内閣で行政管理庁長官として、この仕事を担当した人でもあります。

1982年11月に中曽根内閣ができると、臨調の答申を受けて、行政改革を内閣の最重要の課題としました。首相は、自民党内で大きな力をもっていた田中角栄の派閥の支えもあり、「田中曽根内閣」とよばれることもありました。当時のロッキード事件（1976年）の裁判のなりゆきが政治に影を落としていた時期でもあります。

② どのように：民営化・外交・経済

行政改革：1985年4月、電電公社が日本電信電話株式会社（NTT（電電公社の民営化））に、専売公社が日本たばこ産業株式会社（JT（専売公社の民営化））になりました。1987年4月には、赤字がかさんでいた国鉄が分割・民営化され、JR旅客6社とJR貨物の7社に分かれました。

外交・防衛：アメリカのレーガン大統領と親しい関係をつくり、おたがいを「ロン」「ヤス」とよぶ間がらと報じられました（ロン＝ヤス関係（日米の首脳の親しさ））。1983年には韓国を訪れ、近隣の国々との関係にも力を入れました。防衛費については、GNP（国民総生産）の1%以内におさえるという目安が長く使われていましたが、1987年度の予算でこの枠をわずかにこえました。

歴史認識と靖国神社：1985年8月15日、中曽根は首相として靖国神社を参拝しました。これに中国や韓国などから批判の声があがり、翌年からは参拝を見送りました（靖国神社参拝問題（1985年））。首相の参拝については、宗教と政治の関係や、近隣諸国との関係など、さまざまな見方があり、このページではどちらの立場もとりません。

経済：1985年9月のプラザ合意のあと、円高が急に進み、輸出の多い産業が苦しむ円高不況（1985〜86年）になりました。政府は内需（国内の需要）を広げる方向をめざし、1986年には前川レポート（1986年・内需拡大と市場開放）がまとめられました。このあと、お金があまって株と土地の値段が上がる流れが強まります。

教育・社会：1984年に臨時教育審議会（臨時教育審議会（臨教審・1984年））が置かれ、教育のあり方が話し合われました。1985年には男女雇用機会均等法（1985年成立）と労働者派遣法が成立しました。同じ年には、つくば科学万博（国際科学技術博覧会、つくば万博（1985年））が開かれ、8月には日本航空123便の墜落事故（1985年8月）がありました。

③ それから：1980年代なかば、選挙と退陣

1983年12月の総選挙で、自民党は議席を減らして過半数を割り、新自由クラブと協力する形になりました。それでも、1986年7月には、衆議院と参議院の選挙が同じ日に行われる「衆参同日選挙」で自民党が大勝し、首相の自民党総裁としての任期が、特別に1年のびました。

1987年、中曽根内閣は、新しい間接税（売上税）の導入をめざしましたが、国民の反対が強く、国会で成立しないまま廃案になりました（のちの消費税（1989年・3%）への道のりにも関わります）。1987年11月に内閣は任期を終え、後継には竹下登内閣（1987年11月〜）が選ばれました。

図2　中曽根内閣の年表。1982年に成立し、1985年にNTT・JT、1987年にJRの民営化を行った。

たいし先生

1982年に成立、1985年にNTTとJT、1987年に国鉄がJRに。この3つの民営化は、中曽根内閣を代表する仕事じゃ。「戦後政治の総決算」という言葉もいっしょに覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：内閣の4つの柱と、前後の内閣

図3　中曽根内閣の仕事の4つの柱。行政改革・外交と防衛・経済・教育と社会に整理できる。

内閣	期間	おもな出来事
鈴木善幸内閣	1980年7月〜1982年11月	「和の政治」・臨調の発足（1981年）
中曽根康弘内閣	1982年11月〜1987年11月	行政改革・NTTとJTの民営化・国鉄の分割民営化・プラザ合意
竹下登内閣	1987年11月〜1989年6月	消費税の導入（1989年4月）・リクルート事件

くらべる点	民営化の前	民営化の後
電話の事業	電電公社（国の事業）	NTT（株式会社・1985年）
たばこ・塩の事業	専売公社（国の事業）	JT（株式会社・1985年）
鉄道の事業	国鉄（全国で1つの組織）	JR旅客6社とJR貨物（1987年）

整理：中曽根内閣を一言で

1982〜1987年の内閣で、「戦後政治の総決算」をかかげた。臨調（会長土光敏夫）の答申にもとづき、NTT・JT（1985年）・JR（1987年）の民営化を行った。ロン＝ヤス関係でアメリカと親しく、プラザ合意（1985年）のあと円高が進み、のちバブル経済につながった。

中曽根内閣と関係する人物・用語

用語	中曽根内閣との関係
第二次臨時行政調査会（臨調）	行政改革の答申をまとめた。内閣の方針のもとになった
土光敏夫（臨調の会長）	「増税なき財政再建」をかかげた
国鉄の分割民営化（1987年）	内閣のもっとも有名な改革。JR7社になった
ロン＝ヤス関係	アメリカのレーガン大統領との親しい関係
プラザ合意（1985年）	ドル高を直す合意。円高が急に進んだ
バブル経済とその崩壊	内閣の終わりごろから、お金があまって地価・株価が上がった
貿易摩擦と円高	自動車・半導体をめぐって、アメリカなどと対立
靖国神社参拝問題	1985年の首相としての参拝が議論をよんだ
臨時教育審議会	1984年に置かれ、教育のあり方を話し合った

しきぶちゃん

先生、中曽根内閣の「戦後政治の総決算」って、どういう意味なんですか？

たいし先生

戦後に作られてきた、行政・財政・教育などのしくみを、いったん見直そうという考え方じゃな。国鉄や電電公社のような国の組織も、その対象じゃった。ただ、どのしくみをどう変えるべきか、賛成する人も、心配する人もおったぞ。

中曽根内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

国鉄の分割民営化を、1985年と思う：NTT・JTは1985年、国鉄は1987年。
NTTを、国鉄の民営化と同じ年と思う：電電公社と専売公社の民営化は1985年4月、国鉄は1987年4月と2年ちがう。
プラザ合意を、円安になる合意と思う：プラザ合意はドル高をただす合意で、結果は円高。
消費税を、中曽根内閣が導入したと思う：中曽根内閣の売上税は廃案。消費税が始まったのは1989年の竹下内閣。
臨調の会長を、中曽根と思う：臨調の会長は土光敏夫。中曽根は首相。
ロッキード事件のときの首相と取りちがえる：ロッキード事件のときの首相は三木武夫（1976年）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

中曽根康弘内閣の仕事：電電公社 → NTT、専売公社 → JT（1985年）、国鉄 → JR（1987年）。「民営化」の意味を説明させる。
1985年のプラザ合意と、そのあとの円高の流れ。
1980年代の日本が貿易黒字で経済大国になり、貿易摩擦が起きたこと。
1985年のつくば科学万博など、時代の出来事との組み合わせ。

高校入試ではここが出る

年表の並べかえ：石油危機（1973年）→ 中曽根内閣（1982年）→ プラザ合意（1985年）→ 国鉄の分割民営化（1987年）→ バブル崩壊（1991年ごろ）。
「国が行っていた事業を民間にまかせる改革」を何というかを答える（民営化・行政改革）。
公民：財政・税金・行政改革の用語（増税なき財政再建など）と結びつける。
グラフから、円高や貿易黒字の変化を読み取る問題。

大学入試（共通テスト）：1980年代の経済・政治の流れ（臨調・民営化・プラザ合意・円高不況・内需拡大・バブル）を、資料や年表から読み取らせる問題が出ます。靖国神社参拝や日米関係の資料も使われます。
国公立の2次・論述：「1980年代の行政改革と、その背景・内容」を、臨調・民営化・財政再建の言葉で説明させる問題が考えられます。
私大：中曽根康弘・土光敏夫・臨調・NTT・JT・JR・ロン＝ヤス関係・売上税などの用語が、正誤判定や空欄補充で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「民営化」で、ふだんの生活はどう変わった？

民営化のあと、電話の料金や、鉄道の運賃・サービスは、会社ごとに工夫が出てくるようになった。とくに鉄道は、JR旅客6社がそれぞれの地域で運行するようになり、会社ごとに特色のあるサービスが生まれたと言われておる。一方で、利用の少ない路線をどうするかという新しい悩みも出てきた。歴史のできごとは、いまのくらしにも続いておるのじゃ。

これ知ってる？「ロン」と「ヤス」はあだ名？

アメリカのレーガン大統領は名前が「ロナルド」で、「ロン」とよばれた。中曽根首相は「ヤスヒロ」から「ヤス」とよばれ、2人は名前で呼びあう親しさと報じられたのじゃ。これがロン＝ヤス関係という言葉になった。外交では、首脳どうしの個人的な関係が注目されることもあるが、入試では日米関係が緊密だったという点をおさえればよいぞ。

たいし先生

「中曽根康弘・1982〜1987年・戦後政治の総決算・臨調・土光敏夫・NTTとJT（1985）・JR（1987）・ロン＝ヤス関係・プラザ合意」。この9つが、中曽根内閣の中心じゃ。

練習問題

やさしい

1982年から1987年まで、首相をつとめた人はだれか。
答えと解説を見る
答え：中曽根康弘
1987年に分割・民営化され、JR7社に分かれた国の組織は何か。
答えと解説を見る
答え：国鉄（日本国有鉄道）

ふつう

1985年に、電電公社と専売公社が民営化されてできた会社を、それぞれ何というか。
答えと解説を見る
答え：NTT（日本電信電話）とJT（日本たばこ産業）
行政改革の答申をまとめた、第二次臨時行政調査会の会長はだれか。
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答え：土光敏夫

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「中曽根内閣のときに、消費税が導入された。」
答えと解説を見る
答え：誤り
中曽根内閣が導入をめざした売上税は廃案になりました。消費税が始まったのは1989年の竹下登内閣です。
中曽根内閣が行った行政改革の内容と目的を、「民営化」という言葉を使って60字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：臨調の答申にもとづき、電電公社・専売公社・国鉄を民営化して、国のむだをへらし、増税なしで財政を立て直そうとした。