細川護熙内閣とは？わかりやすく｜非自民連立・55年体制の終わり・政治改革・コメ部分開放【図解】

中学受験高校受験大学受験

細川護熙内閣ほそかわもりひろないかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

細川護熙内閣とは、1993年8月に、日本新党の細川護熙を首相とする、自民党をふくまない8党派の連立内閣です。1955年から38年続いた自民党の政権が終わり（55年体制の終わり）、コメの部分開放を受け入れ、1994年1月に政治改革関連法を成立させ、1994年4月に退陣しました。

読み方	ほそかわもりひろないかく
英語	Hosokawa Cabinet
時代	1993年8月〜1994年4月（平成5〜6年）
分野	政治
章	第17章高度経済成長から現代へ
首相	細川護熙（日本新党）
期間	1993年8月〜1994年4月（約8か月）
政権のかたち	自民党をふくまない、8党派の連立内閣
おもな出来事	55年体制の終わり・コメの部分開放・政治改革関連法
前の内閣	宮沢喜一内閣
次の内閣	羽田孜内閣

このページのポイント

1993年6月に宮沢内閣への不信任案が可決され、自民党から新生党・新党さきがけが分かれた。7月の総選挙で自民党が過半数を割り、8月に細川内閣ができた。
日本新党・新生党・社会党・公明党・民社党・さきがけ・社民連・民主改革連合の8党派の連立。自民党は38年ぶりに野党になり、55年体制が終わった。
1993年12月にコメの部分開放を受け入れ、1994年1月に政治改革関連法が成立した。1994年4月に退陣し、羽田孜内閣、つづいて村山富市内閣へ。

細川護熙内閣をやさしく言うと

細川護熙内閣とは、1993年8月から1994年4月まで、日本新党の細川護熙が首相をつとめた、自民党をふくまない連立内閣です。1955年から続いた、自民党が政権をにぎる政治が、この内閣で38年ぶりに終わったことで、歴史に残っています。この終わりを、55年体制（1955〜1993年）の終わりといいます。

首相になった細川護熙は、それまで熊本県知事をつとめた人で、1992年に日本新党をつくりました。自民党のつぎに大きな党ではなく、小さな党の代表が首相になった、という点でも、めずらしい内閣でした。

この内閣の期間は、約8か月と短いものでした。それでも、政治のしくみを変える政治改革関連4法（1994年）、コメの市場の部分開放、そして戦争についての首相の発言など、歴史の大きな出来事がいくつも重なりました。

このページでは、内閣そのもの、つまり「なぜできたか」「どんな顔ぶれか」「何をしたか」「なぜ終わったか」を整理します。選挙制度の中身（小選挙区比例代表並立制のしくみ）は55年体制の終わりと政治改革と小選挙区比例代表並立制（1994年導入・1996年初適用）にまかせます。このページは、今の政党や政治家への評価はせず、歴史として事実を見ていきます。

図1　1993年、細川内閣ができるまで。不信任案の可決、自民党の分裂、総選挙、そして8月の内閣成立。

しきぶちゃん

先生、自民党が「38年ぶりに野党になった」って、どういうことですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　1955年に自由民主党ができてから、ずっと自民党が政権をにぎっておった。野党がいくつもあっても、一つにまとまって自民党にかつことが、なかなかできなかったのじゃ。それが1993年、自民党から分かれた人たちと、ほかの党が手を組んで、初めて自民党なしの内閣ができた。だから歴史の大きな節目なのじゃ。

みちざねくん

どうして自民党から人が分かれたんですか？

たいし先生

政治とお金の問題が続いて、政治を変えたい、というこえが党の中でも強まったのじゃ。そこで、政治改革をめぐって意見がわかれ、党から出る人が出てきた。くわしくは、政治改革のページも見るとよいぞ。

細川内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：政治とお金への不信と、自民党の分裂

1990年代のはじめ、日本では、リクルート事件（1988年）や東京佐川急便事件（1992年）など、政治とお金をめぐる問題が続いていました。それ以前にも、ロッキード事件（1976年）がありました。「選挙のしくみやお金のあつかいを変えなければならない」という声が、国民のあいだで強くなっていました。

1993年6月、宮沢喜一内閣（1991〜1993年）は、政治改革を実現できず、衆議院で内閣不信任案が可決されました。自民党の中から、賛成にまわる議員が出たためです。その後、自民党を出た人たちが新生党や新党さきがけをつくり、政界は大きく動きました。

② どのように：8党派の連立内閣

1993年7月の総選挙では、自民党は第一党のままでしたが、過半数を割りました。このとき、選挙で議席をふやしたのは、日本新党（細川護熙が1992年につくった党）や新生党、新党さきがけなど新しい党でした。

8月、細川護熙を首相とする内閣ができました。参加したのは、日本新党・新生党・日本社会党・公明党・民社党・新党さきがけ・社会民主連合・民主改革連合の8つの党派です。日本社会党（戦後の革新政党）や公明党（1964年結成の政党）、民社党（1960年結成の政党）も、はじめて政権に加わりました。8月には、日本社会党の土井たか子が、女性として初めて衆議院議長に選ばれました。

内閣ができた直後は、国民の期待も大きく、支持率も高かったと言われています。細川首相は記者会見で、先の戦争を「侵略戦争」であったと述べ、国の内外で大きな話題になりました。首相の発言には、さまざまな受けとめ方があり、のちの村山談話（1995年）につながる議論の一つともなりました。

③ それから：仕事と、退陣

コメの部分開放：1993年は冷夏のためにコメが大きく不作になり、外国からコメを緊急に輸入する事態になりました。この年の12月、細川内閣は、ウルグアイ=ラウンド（1993年の合意）で、これまで輸入を認めなかったコメの市場を、一部ひらくことを受け入れました。米の輸入自由化（コメの部分開放）は、農家の人びとの強い反発もあり、大きな議論になりました。

政治改革関連法：1994年1月、衆議院の選挙制度を変える政治改革関連法が成立しました。参議院でいったん否決されたあと、自民党とも話し合い、内容を修正して成立しました。くわしい内容は政党助成法（政党交付金）などのページでも見られます。

国民福祉税と日米の交渉：1994年2月、細川首相は、消費税を7%の「国民福祉税」にかえる構想を発表しましたが、批判が強く、すぐに撤回しました。同じ2月の日米首脳会談では、アメリカが貿易の数値目標を求めたのに対し、日本側が受け入れず、合意なく終わりました（貿易摩擦と円高（日米の貿易交渉）の流れの中の出来事です）。

退陣：1994年4月、首相自身の資金の借り入れをめぐる疑いが国会で取り上げられ、細川首相は退陣を表明しました。あとを受けて、羽田孜内閣（1994年4月〜6月）ができましたが、連立の中で社会党が離れ、少数の与党になり、約2か月で総辞職しました。そのあと、自民党と社会党、新党さきがけが組む連立内閣、つまり村山富市内閣（1994年6月〜）ができました。

図2　細川内閣をささえた8つの党派。自民党は結党から約38年で、はじめて野党になった。

たいし先生

1993年8月、細川護熙内閣。自民党をふくまない8党派の連立で、55年体制が終わった。年号は「1993」と「1955」をセットで、「38年」とあわせて覚えるのじゃ。

図と表で見る：細川内閣の年表と、前後の内閣

図3　細川内閣の年表。1993年8月の成立から、1994年4月の退陣と羽田内閣、6月の村山内閣まで。

内閣	期間	政権のかたち
宮沢喜一内閣	1991年11月〜1993年8月	自民党の内閣（不信任案が可決される）
細川護熙内閣	1993年8月〜1994年4月	非自民の8党派の連立内閣
羽田孜内閣	1994年4月〜1994年6月	少数の与党・約2か月
村山富市内閣	1994年6月〜1996年1月	自民・社会・さきがけの連立

整理：細川護熙内閣を一言で

1993年8月に、日本新党の細川護熙を首相として、非自民の8党派がつくった連立内閣。1955年からの自民党の政権が38年ぶりに終わり、55年体制の終わりとなった。コメの部分開放（1993年12月）、政治改革関連法（1994年1月）を実現し、1994年4月に退陣、羽田孜内閣へ。

細川内閣と関係する人物・用語

用語	細川内閣との関係
55年体制（1955〜1993年）	1993年の細川内閣の成立で終わったとされる
自由民主党	1955年の結成から約38年ではじめて野党になった
宮沢喜一内閣	前の内閣。不信任案の可決で退いた
日本新党	細川護熙の党。1992年に結成
新党さきがけ	自民党から分かれた議員がつくった党。のち村山内閣にも参加
55年体制の終わりと政治改革	選挙制度・政党交付金の中身はこちらのページで
小選挙区比例代表並立制	1994年に導入が決まった衆議院の選挙制度
ウルグアイ=ラウンド	コメの部分開放を受け入れた交渉
羽田孜内閣	細川内閣のあと、約2か月だけ続いた内閣

みちざねくん

ぼく、細川内閣と村山内閣の順番を、よく間違えそうです。

たいし先生

年で整理するのじゃ。1993年8月が細川内閣、1994年4月が羽田内閣、1994年6月が村山内閣。「細川→羽田→村山」の順じゃ。そして、細川と羽田は自民党をふくまない内閣、村山は自民党が加わった内閣じゃな。

みちざねくん

「自民党がいるか、いないか」で分けるんですね！

細川内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

細川内閣を、自民党の内閣と思う：自民党をふくまない非自民の連立内閣。
55年体制の終わりを、1955年と取りちがえる：1955年ははじまり。終わりは1993年。
政治改革関連法の成立を、1993年と思う：1993年は内閣の成立。法律の成立は1994年1月。
コメの輸入の完全自由化と思う：このときは部分開放（一部の輸入を認める）。
細川内閣のあとを、村山内閣と思う：すぐあとは羽田孜内閣（1994年4〜6月）、そのあとが村山内閣。
細川内閣が、消費税を始めたと思う：消費税は1989年の竹下内閣。細川内閣は国民福祉税を構想したが、撤回した。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1993年に、自民党をふくまない連立内閣ができ、自民党が長く政権をにぎっていた時代（55年体制）が終わったこと。
首相の名前：細川護熙。「1993年・細川護熙・非自民」をセットで覚える。
1990年代の出来事の並べかえ：バブル崩壊（1991年ごろ）→ 細川内閣（1993年）→ 阪神・淡路大震災（1995年）。
政治とお金の問題を受けて、選挙のしくみが変わったという流れ。

高校入試ではここが出る

1993年の55年体制の終わりと細川内閣。「自民党をふくまない連立」の意味を答える。
政治改革関連法（1994年）で衆議院が小選挙区比例代表並立制に変わったこと。公民の選挙制度の学習と結びつく。
年表の並べかえ：細川内閣（1993年）→ 羽田内閣（1994年）→ 村山内閣（1994年）→ 橋本内閣（1996年）。
コメの部分開放（1993年）と、貿易の自由化の流れ。

大学入試（共通テスト）：55年体制の成立（1955年）から終わり（1993年）までの流れの中で、細川内閣の位置づけを問う問題が出ます。連立政権の組み合わせを資料から読み取らせることもあります。
国公立の2次・論述：「1993年の政権交代の背景と意味」を、政治とお金の問題・自民党の分裂・非自民連立・政治改革の言葉で説明させる問題が考えられます。
私大：細川護熙・日本新党・新生党・新党さきがけ・羽田孜・ウルグアイ=ラウンド・政治改革関連法などの用語が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「政権交代」って、いつから言われるようになった？

「政権交代」とは、選挙の結果などで、政権をにぎる党が入れかわることじゃ。1955年から、日本は自民党が長く政権をにぎっておったため、1993年の細川内閣は、「戦後初めての本格的な政権交代」とよばれることがある。ただ、細川内閣は、自民党以外の党が集まった連立内閣で、一つの党が自民党にかわったわけではないぞ。どう見るかには、いろいろな意見がある。

これ知ってる？ 1993年は、お米が足りなくなった年

1993年は、夏の気温が低い冷夏で、コメが大不作になった。店からお米が消え、外国からコメを緊急に輸入することになった。この年の暮れに、コメの市場の部分開放が決まったのは、こうした出来事があったことも背景として語られるのじゃ。政治の歴史と、くらしの出来事は、つながっておるな。

たいし先生

「1993年8月・細川護熙・非自民8党派・55年体制の終わり・コメの部分開放・1994年1月政治改革関連法・1994年4月退陣」。この流れを一気に言えるようにするのじゃ。

練習問題

やさしい

1993年に、自民党をふくまない連立内閣をつくった首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：細川護熙
1955年から1993年まで続いた、自民党が政権をにぎり続けた政治のしくみを何というか。
答えと解説を見る
答え：55年体制

ふつう

1993年に、細川内閣が部分的に開放することを受け入れた作物は何か。
答えと解説を見る
答え：コメ（米）
細川内閣のあとにできた内閣を、できた順に2つ答えよ。
答えと解説を見る
答え：羽田孜内閣、村山富市内閣

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「細川護熙内閣は、自民党と社会党の連立内閣だった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
細川内閣は、自民党をふくまない非自民の8党派の連立内閣です。自民党と社会党、新党さきがけの連立は、村山富市内閣です。
細川内閣が成立したことの歴史的な意味を、「55年体制」という言葉を使って50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：自民党をふくまない連立内閣ができ、1955年から続いた自民党の長期政権が終わり、55年体制が終わったとされる。