小泉純一郎内閣とは？わかりやすく｜聖域なき構造改革・郵政民営化・日朝首脳会談・イラク派遣【図解】

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小泉純一郎内閣こいずみじゅんいちろうないかく

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ひとことで言うと

小泉純一郎内閣とは、2001年4月から2006年9月まで続いた、小泉純一郎を首相とする内閣です。「聖域なき構造改革」をかかげ、郵政民営化（2005年に法が成立）を進めました。外交では2002年の日朝平壌宣言があり、自衛隊のイラク派遣も行われました。

読み方	こいずみじゅんいちろうないかく
英語	Koizumi Cabinet
時代	2001〜2006年（平成時代）
分野	政治
章	第17章高度経済成長から現代へ
首相	小泉純一郎（自由民主党・公明党の連立）
期間	2001年4月〜2006年9月（約5年5か月）
合言葉	「聖域なき構造改革」
おもな出来事	2002年日朝平壌宣言・2005年郵政選挙
あわせて覚える	郵政民営化・テロ対策特別措置法・イラク復興支援特別措置法

このページのポイント

2001年4月〜2006年9月の約5年5か月。自民党と公明党の連立で、「聖域なき構造改革」をかかげた。不良債権の処理・規制緩和・道路公団の民営化・郵政民営化を進めた。
2005年8月、郵政民営化法案が参議院で否決されると衆議院を解散（郵政選挙）。自民党が大勝し、10月に法が成立、2007年10月に日本郵政グループが発足した。
2002年9月に日朝首脳会談（日朝平壌宣言）、拉致被害者5人が帰国。テロ対策特別措置法（2001年）とイラク復興支援特別措置法（2003年）で自衛隊を海外へ派遣した。

小泉純一郎内閣をやさしく言うと

小泉純一郎内閣とは、2001年4月から2006年9月まで、約5年5か月続いた内閣です。首相の小泉純一郎は自由民主党（自民党）の総裁で、公明党との連立（自公連立政権）で政権を運営しました。「聖域なき構造改革」をかかげ、不良債権の処理、規制緩和、郵政民営化などを進めた内閣として知られています。

外交や安全保障でも大きな出来事が続きました。2002年には首相が北朝鮮を訪れて日朝首脳会談を行い、日朝平壌宣言（2002年9月17日）を結びます。北朝鮮が日本人の拉致（らち）を認め、被害者5人が日本に帰りました。また、アメリカの同時多発テロのあと、テロ対策特別措置法やイラク復興支援特別措置法をつくり、自衛隊を海外へ送っています。

たとえると、小泉内閣は「バブル崩壊後の長い不景気のなかで、国のしくみを大きく組みかえようとした内閣」です。さらに、冷戦が終わったあとの世界で、日本がどこまで国際的な役わりを果たすのかという問いにも向き合いました。ただし、構造改革や自衛隊の海外派遣には、賛成する意見も反対する意見もあります。このページでは、教科書にのっている事実を中心に、どちらの側にも立たずに説明します。

※このページは歴史として学ぶためのものです。内閣が行った政策の事実を書き、人がらや政治家としての評価はしません。

図1　小泉純一郎内閣の3つの柱。内政の構造改革、外交の日朝首脳会談、安全保障の自衛隊の海外派遣。

みちざねくん

先生、「構造改革」って、何を改革することなんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　「構造」とは国の経済や行政のしくみのことじゃな。バブルがはじけて不景気が長く続いたとき、「ただお金を出して景気を持ち上げるだけでは足りない、しくみそのものを変えよう」という考えが強くなった。そこで、銀行の傷んだ貸しお金の処理や、国のきまり（規制）の見直し、国が行っていた事業の民営化を進めたのじゃ。

みちざねくん

国の事業を民間にまかせる、ということですね。

小泉内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：長い不景気と、行政改革の流れ

1990年代のはじめにバブル経済が崩壊すると、銀行は貸したお金が返ってこない不良債権をかかえ、日本は長い平成不況に入りました。物価が下がり続けるデフレーションも問題になります。その一方で、国の借金（国債）はふえつづけていました。

政治では、中曽根康弘内閣が国鉄や電電公社を民営化し（国鉄の分割民営化）、橋本龍太郎内閣が省庁の数を減らす行政改革（2001年の中央省庁再編）を決めていました。「国が何でも抱えこむのをやめ、民間にまかせられることはまかせる」という流れの先に、小泉内閣があります。

2001年4月、森喜朗内閣のあとをうけて、自民党の総裁選挙で選ばれた小泉純一郎が首相になりました。小泉は、2001年1月に新しくできた内閣府の経済財政諮問会議を使って、予算や経済政策の大きな方針を決めていきます。首相と内閣が中心になって決めるやり方は「官邸主導」とよばれました。

② どのように：構造改革・外交・自衛隊の海外派遣

内政では、「聖域なき構造改革」（構造改革）をかかげました。「聖域なき」とは、「ここは手をつけない」という例外をつくらずに見直す、という意味です。具体的には、次のようなことが進められました。

不良債権の処理：銀行が持つ不良債権を減らす方針が示され、金融機関の経営の立て直しが進められました。政府は、大手銀行の不良債権の割合を半分に減らすことをめざしたと説明されます。
規制緩和（規制緩和（参入規制の撤廃））：民間の会社が新しい仕事に参入しやすいように、国のきまりを見直しました。
公共事業・特殊法人の見直し：道路公団の民営化を決め、道路をつくる費用や特殊法人のあり方を見直しました。
郵政民営化：内閣のいちばん大きなテーマとして、2005年に法律が成立しました（図3で、くわしく見ます）。

外交では、2002年9月17日に、首相が日本の首相としてはじめて北朝鮮の平壌を訪れ、金正日総書記と会談しました。北朝鮮は、日本人を連れ去った事件があったことを認めて謝りました。10月15日には、被害者5人が日本へ帰国します。2004年にも首相は北朝鮮を訪れ、被害者の家族が日本へ来ました。この問題は北朝鮮による拉致問題のページで、くわしく学べます。

安全保障では、2001年9月のアメリカ同時多発テロ（アメリカ同時多発テロ）を受けて、10月にテロ対策特別措置法がつくられました。この法律にもとづいて、海上自衛隊の艦船がインド洋へ向かい、アフガニスタンなどで活動する外国の艦船に燃料などを補給しました。2003年にはアメリカなどがイラクを攻撃し（イラク戦争）、日本は7月にイラク復興支援特別措置法を成立させます。2004年1月から、陸上自衛隊がイラクのサマワ（自衛隊のイラク派遣）を中心に、給水や医療、学校などの修復を行いました。戦闘が続くところには行かない、という条件がつけられました。

あわせて、2003年には日本が外国から攻撃されたときの対応を定める有事法制（武力攻撃事態法など）が成立し、2004年には国民保護法が定められました。

③ それから：郵政選挙とその後

2005年8月、郵政民営化の法案が参議院で否決されました。すると、首相はただちに衆議院を解散して、国民に判断をたずねました。これが郵政選挙（2005年9月）です。この選挙で自民党は議席を大きくふやし、10月に郵政民営化関連法が成立しました。法律に反対した自民党の議員の選挙区に、別の候補者を立てたことも話題になりました。

小泉内閣は、2006年9月に自民党総裁の任期が終わったことで総辞職しました。後を受けたのが第1次安倍晋三内閣です。2007年10月には、法律にもとづいて日本郵政グループが発足しました。経済の面では、2002年ごろから景気が少しずつ回復し、のちに「戦後最長」とよばれる景気の拡大が続きました。ただし、その恩恵が人びとの暮らしにどこまで届いたかについては、非正規雇用や労働者派遣法の規制緩和などもふくめ、さまざまな見方があります。

図2　小泉純一郎内閣の年表。内政と外交・安全保障の出来事が同時に進んだ。

たいし先生

「2001年・小泉純一郎内閣・聖域なき構造改革・2002年・日朝平壌宣言・2005年・郵政選挙」。内政と外交の出来事を、年号とセットで覚えるのじゃ。

図と表で見る：郵政民営化と、小泉内閣の政策

郵政民営化は、小泉内閣のいちばん大きなテーマでした。それまでの郵政事業は国の仕事で、郵便局では郵便・郵便貯金・簡易保険の3つを取り扱っていました。国民が郵便貯金や保険であずけたお金は、国の財政や特殊法人の事業の資金にも使われていました。これを見直して、民間の会社の形に改めよう、というのが民営化の考え方です。

図3　郵政民営化。国の事業だった郵便・貯金・保険が、日本郵政グループの会社に分かれた。

政策	ねらい	賛成する意見・反対する意見
郵政民営化	国の事業を民間にまかせ、集まった資金の使われ方を変える	賛成：民間の工夫でサービスがよくなる。反対：山間部や離島の郵便局のサービスが心配
不良債権の処理	銀行の経営を立て直して、お金の流れを回復させる	賛成：不況から抜け出すために必要。反対：中小企業への貸し出しが細る心配
規制緩和	民間の会社が新しい仕事に入りやすくする	賛成：競争で新しい産業が育つ。反対：働く人や安全への影響が心配
自衛隊の海外派遣	国際社会への協力、日米の協力を進める	賛成：国際的な責任を果たすため。反対：憲法第9条との関係に疑問

整理：小泉純一郎内閣を一言で

2001年4月〜2006年9月の内閣（首相：小泉純一郎）。「聖域なき構造改革」をかかげ、不良債権の処理・規制緩和・郵政民営化を進めた（2005年の郵政選挙で自民党が大勝、法律が成立）。外交では2002年に日朝平壌宣言、拉致被害者5人が帰国。安全保障ではテロ対策特別措置法とイラク復興支援特別措置法で自衛隊を海外へ派遣した。

小泉内閣と関係する人物・用語

用語	小泉内閣との関係
構造改革（聖域なき構造改革）	内閣が政策の合言葉にした考え方
郵政選挙（2005年9月）	郵政民営化をめぐる衆議院の解散・総選挙
日朝平壌宣言（2002年）	日朝首脳会談で調印された文書
北朝鮮による拉致問題	日朝首脳会談で北朝鮮が認め、5人が帰国
イラク戦争と自衛隊のイラク派遣	陸上自衛隊が2004年から活動
同時多発テロとテロ対策特別措置法	2001年、インド洋での補給活動の根拠
不良債権とその処理	構造改革のなかで大きな課題になった
靖国神社参拝問題	首相の参拝をめぐって、国内外で議論があった
自公連立政権（1999年〜）	自民党と公明党が協力して政権を運営
中央省庁再編（2001年）	経済財政諮問会議のある内閣府ができた

しきぶちゃん

先生、小泉内閣は、どうして郵政民営化をそんなに大事にしたんですか？

たいし先生

郵便局には、全国からたくさんの貯金や保険のお金が集まっておった。それがどう使われるかを、国の事業から市場の仕組みの中へ移そう、という考えじゃな。じゃが反対の意見もあってのう。「過疎の地域の郵便局がなくなるのでは」という心配じゃ。それで、国会でも大きな議論になったのじゃ。

しきぶちゃん

大事な事業だからこそ、いろんな意見が出たんですね。

小泉内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

郵政民営化が行われた年を、法律が成立した2005年だと思う：法律の成立は2005年10月、会社として日本郵政グループが始まったのは2007年10月。
国鉄の民営化も小泉内閣だと思う：国鉄の分割民営化は1987年の中曽根康弘内閣。小泉内閣は郵政と道路公団。
日朝首脳会談を、2004年と取りちがえる：日朝平壌宣言は2002年9月17日。2004年は、小泉首相の2回目の訪問。
イラク派遣とテロ対策の派遣を同じものと思う：テロ対策特別措置法（2001年）はインド洋での補給活動、イラク復興支援特別措置法（2003年）はイラクでの復興支援。
自衛隊の海外派遣を、PKO協力法（1992年）と混ぜる：PKO協力法は国連の平和維持活動への参加。イラク派遣は国連のPKOではない、別の法律にもとづくもの。
郵政選挙を参議院選挙と思う：2005年9月の選挙は衆議院議員総選挙。参議院で法案が否決されたあとに、衆議院が解散された。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

2002年に小泉純一郎首相が北朝鮮を訪問し、拉致被害者5人が帰国した（日朝首脳会談・日朝平壌宣言）。
郵政民営化：郵便局の仕事を民間の会社にした改革。小泉内閣のおもな取り組みとして、人名とセットで出る。
自衛隊の海外での活動：イラクへの派遣（2004年）は、歴代内閣の自衛隊の海外派遣の流れ（湾岸戦争・PKO協力法）の中で聞かれる。

高校入試ではここが出る

平成の内閣の年表：細川護熙→村山富市→橋本龍太郎→小渕恵三→森喜朗→小泉純一郎（2001〜2006年）の順番と、各内閣のおもな出来事。
2005年の郵政民営化関連法の成立と、日本郵政グループ（2007年）の発足。
日本の自衛隊の海外派遣の資料を読み取り、PKO協力法・テロ対策特別措置法・イラク復興支援特別措置法のちがいを答える。
公民との結びつき：衆議院の解散（内閣の助言と承認で天皇が行う国事行為）、選挙のしくみ。

大学入試（共通テスト）：1990年代〜2000年代の内閣を並べかえる問題や、構造改革・規制緩和・民営化の資料を読んで「何を目的とした政策か」を答える問題が出ます。日朝首脳会談、自衛隊の海外派遣の法律の順番も問われます。
国公立の2次・論述：「冷戦後の日本の安全保障政策の変化」を、PKO協力法・テロ対策特別措置法・イラク復興支援特別措置法を使って説明させる問題が出ます。
私大：郵政民営化、経済財政諮問会議、日朝平壌宣言、テロ対策特別措置法、イラク復興支援特別措置法、有事法制などの用語が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「郵政選挙」で、なぜ解散したの？

参議院で法案が否決されたとき、法案は成立しない。そこで首相は、衆議院を解散して、国民に「郵政民営化に賛成か反対か」を問う形をとったのじゃ。日本の憲法では、衆議院を解散できるのは内閣（天皇の国事行為として行われる）。解散のやり方についても、さまざまな意見があるぞ。公民の授業とあわせて覚えておくとよいのう。

これ知ってる？自衛隊の海外派遣の法律は「順番」が大事

自衛隊の海外での活動は、法律ごとにねらいがちがうのじゃ。1992年のPKO協力法は国連の平和維持活動への参加、2001年のテロ対策特別措置法はインド洋での補給活動、2003年のイラク復興支援特別措置法はイラクでの復興支援じゃ。年の順に「国連→テロ対策→イラク」と覚えて、それぞれ何をする法律かをセットにしておくと、入試の並べかえ問題に強くなるぞ。

たいし先生

「2001年・小泉純一郎内閣・聖域なき構造改革・2002年・日朝平壌宣言・2005年・郵政選挙・郵政民営化・自衛隊の海外派遣」。この流れをおさえれば、小泉内閣はばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

2001年から2006年まで内閣を率いた首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：小泉純一郎
2002年に小泉首相が北朝鮮を訪れて結んだ、国交正常化への交渉再開などを確認した文書を何というか。
答えと解説を見る
答え：日朝平壌宣言

ふつう

2005年に衆議院が解散され、自民党が大勝した選挙は、何をめぐる選挙でしたか。
答えと解説を見る
答え：郵政民営化（郵政選挙とよばれる）
アメリカの同時多発テロのあと、海上自衛隊がインド洋で補給活動を行う根拠となった法律は何か。
答えと解説を見る
答え：テロ対策特別措置法（2001年）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「国鉄の分割民営化は、小泉純一郎内閣のときに行われた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
国鉄の分割民営化は1987年の中曽根康弘内閣のときです。小泉内閣が進めたのは郵政民営化などです。
小泉内閣が進めた「聖域なき構造改革」とはどのようなものか、「規制緩和」「民営化」の2語を使って50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：例外をつくらずに国のきまりや事業を見直す改革で、規制緩和を進め、郵政事業などを民営化した。