北朝鮮による拉致問題とは？わかりやすく｜認定17人・2002年の日朝首脳会談・5人の帰国【図解】

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北朝鮮による拉致問題きたちょうせんによるらちもんだい

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ひとことで言うと

北朝鮮による拉致問題とは、1970〜80年代に北朝鮮の工作員などが日本人を連れ去った事件の問題です。日本政府が認定した被害者は17人で、2002年9月17日の日朝首脳会談で北朝鮮が拉致を認め、10月に5人が帰国しましたが、ほかの被害者の問題は未解決です。

読み方	きたちょうせんによるらちもんだい
英語	Abduction of Japanese Citizens by North Korea
時代	1970〜80年代の事件・2002年に北朝鮮が認める（昭和〜平成時代）
分野	外交
章	第17章高度経済成長から現代へ
事件のあった時期	1970〜80年代
日本政府の認定	被害者17人（うち5人が2002年に帰国）
2002年9月17日	日朝首脳会談・日朝平壌宣言（小泉純一郎・金正日）
2002年10月15日	被害者5人が帰国（2004年に家族も来日）
今	国交はなく、ほかの被害者の問題は未解決

このページのポイント

1970〜80年代に北朝鮮の工作員などが日本人を連れ去った。日本政府が認定した被害者は17人。日本と北朝鮮には国交がない。
2002年9月17日の日朝首脳会談で、小泉純一郎首相と金正日総書記が会談。北朝鮮が拉致を認めて謝罪し、日朝平壌宣言が結ばれた。10月15日に5人が帰国、2004年に家族も来日。
ほかの被害者については北朝鮮の説明と日本の見方が食いちがい、未解決。日本は、すべての被害者の安全と帰国を求めている。

北朝鮮による拉致問題をやさしく言うと

北朝鮮による拉致問題とは、1970年代から80年代にかけて、北朝鮮の工作員などが日本人を本人の意思に反して連れ去った事件についての問題です。「拉致（らち）」とは、むりやり連れ去ることを意味します。日本政府が拉致被害者と認定したのは17人で、このうち5人は2002年10月に日本へ帰国しました。そのほかの被害者については、北朝鮮の説明と日本の見方がくいちがい、問題は今も解決していません。

この問題は、小泉純一郎内閣の2002年9月17日の日朝首脳会談で大きく動きました。それまで北朝鮮は事件への関与を認めていませんでしたが、この会談で、北朝鮮の金正日総書記が拉致を認め、謝罪したのです。会談では、日朝平壌宣言（2002年）も結ばれました。

たとえると、拉致問題は「国どうしの話し合いの中に、ひとりひとりの人生がかかっている問題」です。国の主権（その国のことを自分で決める権利）が侵された問題であると同時に、人権の問題でもあります。このページでは、被害者とご家族のプライバシーに配慮し、被害者の個人名は書かず、事件の事実と経過を学びます。

図1　日本政府が認定した拉致被害者は17人。5人が2002年に帰国したが、ほかの被害者は未解決。

みちざねくん

先生、どうして北朝鮮は日本人を連れ去ったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　北朝鮮は、拉致を認めたときに、「一部の機関が行った」と説明した。じゃが、ねらいや経緯について、くわしいことは今もはっきりしておらん。日本政府は、外国の工作員が日本の主権を侵して行った、重大な人権侵害と考えておる。ここでは、事実として分かっていることと、まだ分かっていないことを分けて学ぶのが大事じゃぞ。

拉致問題の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ「問題」になったのか：国交のない国との関係

戦後の日本と北朝鮮のあいだには、国交（国と国との正式な関係）がありません。朝鮮半島は第二次世界大戦のあと北と南に分かれ、1950年には朝鮮戦争が起こりました。日本は大韓民国（韓国）と1965年に日韓基本条約（1965年）を結んで国交を正常化しましたが、北朝鮮とは正式な国交のないまま現在に至ります。そのため、人の行き来や情報が限られ、事件の真相をつかみにくい状況が続きました。1959年から、日本から北朝鮮へ渡る人びとの帰国事業（北朝鮮帰国事業）が行われたことも、両国の関係の背景のひとつです。

1970年代の後半から1980年代のはじめにかけて、日本の海岸や外国などで、日本人が行方不明になる事件が相次ぎました。当時は、事件がどうつながっているのか、はっきり分かりませんでした。

② どのように：疑いが広がり、2002年に認められた

1987年に大韓航空機の爆破事件が起こります。事件にかかわった実行犯が、日本語の教育を日本人の女性から受けたと話したことで、日本人が北朝鮮にいる可能性が、日本でも注目されるようになりました。1988年には、国会でも拉致の疑いが取りあげられます。

1990年代の後半には、被害者の家族が集まって会をつくり（1997年）、支援する市民団体もできて、署名や集会を通じて解決を訴えるようになりました。それでも北朝鮮は、長いあいだ事件への関係を認めませんでした。

2002年9月17日、小泉純一郎首相が日本の首相としてはじめて平壌を訪れ、金正日総書記と会談しました。ここで北朝鮮は、拉致を認めて謝罪し、再発の防止を約束しました。10月15日には、被害者5人が日本に帰国します。当初は短い期間の一時的な帰国という約束でしたが、日本政府は、本人たちの意思をふまえて、北朝鮮にもどさないという方針をとりました。2004年には、首相が再び北朝鮮を訪れ、5人の家族が日本へ来ました。

③ それから：未解決の問題として

北朝鮮は、ほかの被害者について、「8人は亡くなり、4人は入国していない」と説明しました。日本政府は、この説明には根拠が十分に示されておらず、納得できないという立場です。両国の主張は食いちがったまま、問題は今も解決していません。北朝鮮は、「問題はすでに解決した」と主張してきました。

日本では、2006年に政府の拉致問題対策本部がつくられ、法律も整えられました。毎年12月には、北朝鮮による人権侵害問題への関心を高める啓発の週間があります。国際社会でも、2014年に国連の調査委員会が報告書で、拉致を人権侵害として取りあげました。一方、北朝鮮は核実験やミサイルの発射をくりかえし、六者会合などの話し合いも進みませんでした。拉致問題は、核・ミサイルの問題とあわせて、日本と北朝鮮の関係の大きな課題になっています。

図2　拉致問題の年表。2002年9月の日朝首脳会談と、10月の被害者5人の帰国。

たいし先生

「1970〜80年代・17人・2002年9月17日・日朝首脳会談・日朝平壌宣言・5人が帰国」。数字と年を、セットで覚えるのじゃ。問題はまだ解決しておらんことも、わすれずにの。

図と表で見る：日本の取り組みと、分かっていること

日本政府は、拉致問題を「国の主権と国民の生命・安全にかかわる重大な問題」と位置づけ、すべての被害者の安全の確保と、すみやかな帰国をめざしています。また、日本政府が認定した人のほかにも、拉致された可能性が排除できない人がいるとして、民間の団体が調査を続けています。

図3　問題の解決に向けた取り組み。北朝鮮との話し合い、国内の取り組み、国際社会との連携。

くらべる点	日本の見方・事実	北朝鮮の説明
事件	日本人を連れ去った重大な人権侵害（認定17人）	2002年に一部を認めて謝罪した
5人	2002年10月に帰国し、のち家族も来日	（ふくめて）解決済みとする
ほかの被害者	安全が確認されていない	亡くなった・入国していないと説明
日本の立場	全員の帰国を求める	問題は解決済みと主張

整理：北朝鮮による拉致問題を一言で

1970〜80年代に北朝鮮の工作員などが日本人を連れ去った事件で、日本政府が認定した被害者は17人。2002年9月17日の日朝首脳会談（小泉純一郎首相と金正日総書記）で北朝鮮が拉致を認めて謝罪、10月15日に5人が帰国、2004年に家族も来日。ほかの被害者は北朝鮮の説明と食いちがい、未解決。

拉致問題と関係する人物・用語

用語	拉致問題との関係
小泉純一郎内閣（2001〜2006年）	2002年と2004年に首相が北朝鮮を訪問
日朝平壌宣言（2002年9月17日）	日朝首脳会談で結ばれた文書
北朝鮮の核実験とミサイル発射	拉致問題とともに両国関係の大きな課題
六者会合（2003年〜）	北朝鮮の核問題を話し合う場。日本も参加
北朝鮮帰国事業（1959年〜）	戦後の日朝関係の背景のひとつ
日韓基本条約（1965年）	韓国との国交正常化。北朝鮮とは国交なし
日本の国際貢献（ODA・PKO）	戦後の日本の国際的な役わりの流れ
朝鮮戦争と特需景気	朝鮮半島が南北に分かれたままである背景

しきぶちゃん

先生、拉致問題は、学校の授業でどうやって学べばいいんでしょうか？

たいし先生

まず、被害者のひとりひとりに、大切な家族と暮らしがあることを心にとめるのじゃ。そのうえで、「いつ・どこで・何が起きたか」「国としてどう対応したか」という事実を学ぶ。数字や年号も大事じゃが、それは人の人生の話であることをわすれずにの。

しきぶちゃん

出来事を知って、考え続けることが大事なんですね。

拉致問題でまちがえやすい点

まちがえやすい点

日朝首脳会談の年を、2004年と取りちがえる：北朝鮮が拉致を認めたのは2002年9月17日。2004年は、首相の2回目の訪問。
帰国した人数を、17人と思う：政府が認定した被害者は17人だが、2002年に帰国したのは5人。
「解決した問題」と思う：5人の帰国のあとも、ほかの被害者についての北朝鮮の説明と日本政府の見方は食いちがっており、未解決。
日朝平壌宣言を、拉致問題の解決を決めた文書と思う：宣言は国交正常化の交渉の再開などを確認した文書で、拉致問題の解決を最終的に決めたものではない。
日本と北朝鮮に国交があると思う：国交はない。韓国とは1965年に国交を正常化した。
拉致の被害は、日本の国内だけで起きたと思う：外国で行方不明になった人もいる。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

2002年に小泉純一郎首相が北朝鮮を訪れ、北朝鮮が日本人を連れ去ったこと（拉致）を認めた。5人が日本に帰国した。
時事問題として、拉致問題がまだ解決していないこと（被害者の帰国をめざしている）。
北朝鮮との間には国交がないこと、韓国・中国との関係との区別。

高校入試ではここが出る

日朝首脳会談（2002年9月）と日朝平壌宣言。首脳の名前（小泉純一郎・金正日）と年。
平成の外交の年表：日韓共同宣言（1998年）・日朝首脳会談（2002年）・六者会合（2003年〜）など。
公民との結びつき：主権の侵害、人権の尊重、国際社会での協力。
資料（新聞記事・グラフ）から、国と国との関係や、国交の有無を読み取る問題。

大学入試（共通テスト）：戦後の日本と朝鮮半島の関係（日韓基本条約・日朝首脳会談）を年代順に並べる問題や、国交のない国とのかかわりを資料から読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「冷戦後の日本の外交課題」を、日朝首脳会談・拉致問題・北朝鮮の核問題の言葉で説明させる問題が出ます。
私大：日朝平壌宣言、日朝首脳会談、拉致問題、六者会合などの用語や、首相・総書記の名前が問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？拉致問題に目を向ける「週間」がある

毎年12月10日から16日は、「北朝鮮人権侵害問題啓発週間」とされておる。12月10日が国際連合の定めた人権デーであることとも関係しているのじゃ。この週間には、全国でさまざまな集会が開かれる。学校でも、ニュースでも、この問題を話題にすることがあるじゃろう。

これ知ってる？ことばの意味：「拉致」と「主権」

拉致は、本人の意思に反してむりやり連れていくこと。主権は、その国のことを自分で決める最高の力のことじゃ。外国の工作員が、ほかの国の国民を連れ去ることは、その国の主権を侵すとともに、ひとりひとりの人権を傷つける行為じゃと、日本政府は位置づけておる。公民の学習ともつながるぞ。

たいし先生

「1970〜80年代・認定17人・2002年9月17日・日朝首脳会談・拉致を認め謝罪・5人が帰国・未解決」。事実を落ちついて、正確に覚えることが大事じゃぞ。

練習問題

やさしい

2002年に北朝鮮を訪れて日朝首脳会談を行った、日本の首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：小泉純一郎
日本政府が拉致被害者と認定した人は、全部で何人か。
答えと解説を見る
答え：17人

ふつう

2002年10月に日本へ帰国した被害者は、何人か。
答えと解説を見る
答え：5人
2002年9月17日に、日本と北朝鮮が結んだ文書を何というか。
答えと解説を見る
答え：日朝平壌宣言

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「日本と北朝鮮は国交を結んでいて、拉致問題はすでに解決した。」
答えと解説を見る
答え：誤り
日本と北朝鮮には国交がなく、拉致問題も、ほかの被害者について北朝鮮の説明と日本の見方が食いちがっており、解決していません。
拉致問題がなぜ「主権」と「人権」の両方の問題といわれるのか、50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：外国の工作員が日本人を連れ去ったことは、国の主権を侵すとともに、被害者の自由と安全という人権を傷つけたから。