慰安婦問題とは？わかりやすく｜河野談話・アジア女性基金・2015年日韓合意の流れ【図解】

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慰安婦問題いあんふもんだい

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ひとことで言うと

戦争中、日本軍の慰安所で苦しんだ女性たちをめぐる問題。1991年に元慰安婦が名乗り出て表面化し、河野談話・アジア女性基金・2015年の日韓合意などの対応が続いたが、意見が分かれる点も多い。

読み方	いあんふもんだい
英語	Comfort women issue
時代	1991年〜（現在も課題）
分野	外交
章	第17章高度経済成長から現代へ

このページのポイント

1991年に元慰安婦だった女性が名乗り出たことをきっかけに、日韓の外交問題・歴史認識の問題として表面化した。
日本政府は1993年に河野談話を発表し、1995年にはアジア女性基金がつくられ、2015年には日韓の合意があった。
数や「強制」の範囲、法的な解決の有無などについて、日本と韓国の政府や研究者・市民のあいだで意見が分かれている。

慰安婦問題をやさしく言うと

日中戦争から太平洋戦争にかけて、日本軍が各地に設けた慰安所には、多くの女性たちが集められました。そのなかには、日本人のほか、朝鮮半島・中国・台湾・フィリピン・インドネシア・オランダなどの出身の女性もいたとされています。その実態の細かい点（人数・募集のしかた・強制の範囲など）は、資料の読み方によって意見が分かれ、数字は資料によって大きく異なります。

戦後長いあいだ、この問題は大きくは取り上げられませんでした。1991年8月、韓国の女性が元慰安婦として名乗り出ると、各国で被害を訴える人があらわれ、日本でも裁判が起こされます。日本政府は調査を進め、1993年8月に当時の内閣官房長官が談話（河野談話）を発表しました。談話は、慰安所の設置や管理、女性たちの移送に軍が関与していたことを認め、多くの女性の名誉と尊厳を傷つけたとして、おわびと反省を表しました。

1995年、村山富市内閣のもとで、「女性のためのアジア平和国民基金」（アジア女性基金）がつくられました。国民からの募金による償い金と、政府の資金によるお見舞いの事業などを組み合わせたもので、2007年に活動を終えました。この方式には、「国の責任があいまいだ」という批判もあれば、「一歩ふみ出した」という評価もありました。

2015年12月、日韓の外相が合意を発表し、日本政府が資金を出して韓国に設立する財団が支援を行うことなどが盛り込まれました。しかしその後、韓国で政権が替わると、合意の扱いをめぐる議論が続きました。日本政府は「法的には日韓請求権協定で解決ずみ」と説明し、韓国の側や支援する人びとは「被害者の思いが十分に反映されていない」と主張します。この問題は、現在も、被害を受けた人びとの立場に寄りそう必要と、歴史の事実を丁寧に確かめる必要の、両方が求められています。