国鉄の分割民営化とは？わかりやすく｜1987年・JR7社・赤字の理由・中曽根内閣【図解】

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国鉄の分割民営化こくてつのぶんかつみんえいか

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ひとことで言うと

国鉄の分割民営化とは、1964年度から赤字が続いた日本国有鉄道（国鉄）を、1987年4月1日にJR旅客6社とJR貨物の7社に分けて民間の会社にした改革です。中曽根康弘内閣の行政改革の代表例で、電電公社・専売公社の民営化（1985年）の流れの中にありました。

読み方	こくてつのぶんかつみんえいか
英語	Privatization and Breakup of Japanese National Railways
時代	1987年（昭和時代の終わり）
分野	社会経済
章	第17章高度経済成長から現代へ
日にち	1987年（昭和62年）4月1日
改革した内閣	中曽根康弘内閣
どうなった	国鉄 → JR旅客6社＋JR貨物（7社）
背景	1964年度からの赤字と借金（長期債務）
同じ流れの改革	1985年電電公社（NTT）・専売公社（JT）の民営化

このページのポイント

国鉄は1949年に発足した公共企業体。自動車や飛行機の普及、費用の重さ、経営の形などが重なって、1964年度から赤字になり、借金（長期債務）がふくらんだ。
1981年の第二次臨時行政調査会が1982年の答申で分割民営化を求め、1986年に国鉄改革関連法が成立。1987年4月1日、JR旅客6社とJR貨物の7社が発足した。
三公社の民営化は、電電公社（NTT）・専売公社（JT）が1985年、国鉄（JR）が1987年。国鉄の借金と土地は国鉄清算事業団が引き受けた。

国鉄の分割民営化をやさしく言うと

国鉄の分割民営化とは、国が経営していた日本国有鉄道（国鉄）を、1987年4月1日に、地域ごとの会社に分けて（分割）、民間の会社にした（民営化）ことです。生まれたのが、今も走っているJR（ジェイアール）のグループです。

国鉄は、戦後の日本人の足を支える大きな組織でした。ところが1964年度から赤字が続き、借金は雪だるまのようにふくらみます。そこで、全国で1つの巨大な組織をやめ、地域ごとに分けて、民間の会社として自分で考えて経営させるという大きな改革が行われました。時の首相は中曽根康弘内閣（行政改革を進めた内閣）です。

たとえると、全国に店が何千もあるのに、1つの本部がすべてを決めていた大きな会社を、「北海道」「東日本」「東海」「西日本」「四国」「九州」と地域ごとの会社に分け、それぞれの社長が現場の様子を見て決められるようにした、というイメージです。

図1　1つの国鉄が、旅客6社と貨物1社のJR7社に分かれた。

みちざねくん

先生、「国鉄」って、今のJRとはちがう会社なんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　1987年3月までは国鉄、4月からはJRじゃ。名前も、持ち主も、しくみも変わったのじゃよ。国鉄は国が持つ組織で、JRは株式会社じゃ。

みちざねくん

どうして変える必要があったんですか？

たいし先生

赤字と借金が大きくなりすぎたからじゃ。借金を返すために税金を入れ続けるのは、国の財政にも重いでな。そこで、組織のしくみごと変えることにしたのじゃ。

国鉄の分割民営化までの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：戦後の国鉄と、1964年度からの赤字

日本で最初の鉄道は、1872年（明治5年）に新橋と横浜の間で開通しました。その後、各地に鉄道が広がり、明治の終わりの1906年には鉄道国有法（1906年・主な私鉄の国有化）で、おもな民間の鉄道会社が国のものになります。戦後の1949年、それを受けつぐ形で、日本国有鉄道（1949年発足の公共企業体）が生まれました。公共企業体とは、国が全部出資してつくる、公共のための事業の組織のことです。

高度経済成長の時代、国鉄は通勤や出張、荷物の輸送をほとんど一手に引き受けました。1964年には東海道新幹線（東京オリンピックの直前に開業）も走りはじめます。ところが、国鉄はこの1964年度から赤字になりました。理由は1つではなく、いくつかが重なったと考えられています。

ライバルが増えた：自動車の普及（モータリゼーション）で、バスやトラックに客や荷物が移りました。長い距離では飛行機も力をつけました。
費用が減らなかった：客が減っても、人件費や線路の維持費は急には減りません。利用の少ない地方の路線も、走らせ続けていました。
自由に経営できなかった：運賃の値上げには国会の議決が必要でしたし、新しい路線をつくる話に政治がからむこともありました。だれが経営の責任を持つのかが、あいまいになりやすい形でした。
労使の対立：国鉄の労働組合と当局との対立が続き、公務員のスト権スト（1975年）のように、ストライキで列車が止まることもありました。

赤字を借金でうめる状態が続くと、借金の利子の支払いまでふえ、赤字がさらにふくらみます。これが国鉄の「長期債務」の問題です。

図2　国鉄の赤字がふくらむしくみ。収入が足りず借金をふやし、利子でまた赤字がふえるという悪い循環があった。

② どのように：臨調から国鉄改革関連法へ

国は、まず1980年に「国鉄再建法」をつくって、利用の少ない赤字のローカル線を整理し、経営を立て直そうとしました。けれども、それだけでは足りませんでした。

転機は1981年です。行政（役所の仕事）全体をむだなく改革するため、第二次臨時行政調査会（臨調・1981年設置）が置かれました。会長は経団連の名誉会長だった土光敏夫（臨調の会長）です。臨調は1982年の答申で、国鉄を分割して民営化すべきだと求めました。続いて1983年に「国鉄再建監理委員会」が設けられ、1985年に最終の答申をまとめます。

そして1986年、国会で国鉄改革のための法律（国鉄改革関連法）が成立しました。こうして、1987年4月1日、国鉄はJR旅客6社とJR貨物の7社に生まれかわります。仕事の「引き継ぎ先」は決まったものの、国鉄が抱えていた借金のかなりの部分と、使わなくなる土地は新しい会社には引きつがず、「国鉄清算事業団」が受け持つことになりました。

③ それから：JRの発足と、残った問題

JRになってからは、会社ごとに駅の設備や運行ダイヤの工夫が進み、サービスが変わったといわれます。1988年には青函トンネル（1988年開通）と瀬戸大橋（1988年開通）がJRの路線としてつながりました。国鉄の時代に始まった東北新幹線・上越新幹線（1982年開業）や山陽新幹線（1972年・1975年に全通）も、JRに受けつがれました。

いっぽう、赤字のローカル線のうち国鉄の時代に廃止の対象になった線の一部は、地元の県や市町村、企業が出資する第三セクターの鉄道会社に引きつがれました。また、国鉄清算事業団は1998年に解散し、残った借金の多くは国が引き受けることになった、とされます。さらに、電電公社の民営化（NTT・1985年）や専売公社の民営化（JT・1985年）と並んで、「官から民へ」の流れの代表例として、のちの道路公団の民営化や郵政の改革にも影響したと説明されます。

図3　国鉄の分割民営化までの年表。1964年度の赤字から、1987年4月のJR発足まで、23年かかった。

たいし先生

「国鉄は1949年に発足 → 1964年度から赤字 → 臨調の答申 → 1987年4月1日にJR7社」じゃ。中曽根内閣の行政改革の目玉じゃったと、セットで覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：国鉄とJRのちがい・三公社の民営化

国鉄とJRでは、組織のしくみがどう変わったのでしょうか。表でくらべてみましょう。

くらべる点	国鉄（日本国有鉄道）	JR
組織の形	公共企業体（国が全額出資）	株式会社（発足時の株は国が持つ形）
全国の組織	全国で1つ	旅客6社と貨物1社（7社）
運賃の決め方	国会の議決が必要だった	国の認可のもとで会社が決める
経営の責任	国・当局・組合との間であいまいになりやすい	各社の経営者が負う
借金	長期債務が大きくふくらんでいた	大部分を国鉄清算事業団が引き受けた

JR7社の分かれ方は、次の表のとおりです。北海道・四国・九州の3社は、「三島（さんとう）会社」とよばれます。島の中の利用者が少なく、運賃だけでは経営がむずかしいと考えられたため、国が基金をつくって支える形がとられました。

会社	おもな受け持ち	ひとこと
JR北海道	北海道	三島会社。経営の基金で運営を支える
JR東日本	関東・東北・甲信越など	首都圏の大きな路線網をもつ本州の会社
JR東海	東海地方と東海道新幹線	東京〜大阪の幹線を受け持つ本州の会社
JR西日本	近畿・中国・北陸など	本州の会社。山陽新幹線を受け持つ
JR四国	四国	三島会社
JR九州	九州	三島会社。のちに株式を上場した
JR貨物	全国の貨物輸送	旅客会社の線路を借りて走る

整理：三公社の民営化

戦後の日本には、国が経営する3つの大きな公共企業体（三公社）がありました。中曽根内閣は、行政改革として、この3つを順に民営化しました。

日本電信電話公社 → 1985年4月 NTT（電電公社の民営化）
日本専売公社 → 1985年4月 JT（たばこ・塩の専売をやめる）
日本国有鉄道 → 1987年4月 JR（分割と民営化）

国鉄の分割民営化と関係する人物・用語

用語	国鉄の分割民営化との関係
中曽根康弘内閣（1982〜1987年）	行政改革の中で、国鉄の分割民営化を実現した内閣
第二次臨時行政調査会（1981年）	1982年の答申で、国鉄の分割民営化を求めた
土光敏夫と「めざしの土光さん」	臨調の会長。行政改革のシンボルとなった
日本国有鉄道（1949年発足）	分割民営化の前の、国の鉄道の組織
鉄道国有法（1906年）	国が鉄道をもつ流れが始まった法律
電電公社の民営化（1985年）	国鉄より先に民営化された公社
スト権スト（1975年）	国鉄の労使対立が表にあらわれた出来事
バブル経済（1980年代後半）	JR発足のころは、好景気のはじまりの時期

しきぶちゃん

先生、国鉄がなくなって、列車はどうなったんですか？　急に止まったりしなかったんですか？

たいし先生

列車は止まらなかったぞ。1987年3月31日の次の日から、同じ線路を、新しい名前の会社が走らせたのじゃ。働く人の多くも、そのままJRの社員になった。外から見ると、駅や車両の名前の表示が変わったことが目立ったのう。

しきぶちゃん

会社が変わっても、乗る人にはあまり変わらなかったんですね。

たいし先生

そうとも言えるし、そうでないとも言える。地域ごとに会社が分かれたことで、列車の本数や運賃、サービスは、会社ごとの考えが出るようになった。それが「民営化」の大きなちがいじゃな。

国鉄の分割民営化でまちがえやすい点

まちがえやすい点

民営化と分割は同時：分けただけでも、民間の会社にしただけでもない。1987年4月1日に両方が行われた。
「JR6社」とだけ覚えない：旅客会社6社に、貨物会社のJR貨物を足して7社。
三公社の順番：電電公社・専売公社（1985年）が先、国鉄（1987年）が後。
郵政民営化とまぜない：郵政の民営化は2000年代（小泉純一郎内閣）。国鉄の民営化は1980年代（中曽根康弘内閣）。
鉄道国有法（1906年）の逆の動き：1906年は私鉄を国有にした。1987年は国のものを民間にした。向きが反対。
赤字の理由を1つに決めない：自動車の普及、人件費、赤字の路線、運賃の決め方、労使の対立など、いくつもの原因があったとされる。
国鉄の名前はなくなったが、すべてが一度に消えたわけではない：借金や土地は国鉄清算事業団が引き受けた。発足のときの株式は国が持つ形で、本州の3社などはのちに株を売り出して民間の会社に近づいた。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

国鉄が分割民営化されてJRになった（1987年）。時の首相は中曽根康弘。
国鉄・電電公社・専売公社の民営化（行政改革）。電電公社がNTT、専売公社がJTになった。
1964年の東海道新幹線の開業から、国鉄の赤字が問題になるまでの流れ。
昭和から平成にかけての「くらしの変化」の年表の一こまとして出る。

高校入試ではここが出る

行政改革の中での三公社の民営化。「官から民へ」の流れと、小さな政府の考え方。
国鉄の赤字の原因と、分割して地域ごとの会社にした理由の記述。
公民の「公企業と私企業」の学習とつなげて、公共企業体と株式会社のちがいを問う。
年代の並べかえ：東海道新幹線（1964年）→ 臨調（1981年）→ 電電公社の民営化（1985年）→ 国鉄の分割民営化（1987年）。

大学入試（共通テスト）：臨調と行政改革の流れ、三公社の民営化の年のちがい、民営化のねらいと問題点を読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「国鉄の経営悪化の要因と、分割民営化の内容・ねらい」を、公共企業体の経営の形や国鉄の借金に触れて説明させる問題が考えられます。
私大：国鉄再建監理委員会、国鉄改革関連法、国鉄清算事業団、国鉄再建法といった用語や、労働組合の再編（連合の結成）との関係が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

整理：国鉄の分割民営化を一言で

国鉄の分割民営化は、1964年度からの赤字と借金に苦しんだ国鉄を、1987年4月1日にJR旅客6社とJR貨物に分けて民間の会社にした改革。第二次臨時行政調査会の答申がもとで、中曽根康弘内閣が行った。電電公社・専売公社の民営化（1985年）とともに、行政改革の代表例。

民営化については、さまざまな見方があります。賛成する側は、「地域ごとに分けて経営の責任をはっきりさせ、赤字のたれ流しをやめることができた」と説明します。反対する側や心配する側は、「利用の少ない地方の路線や、北海道・四国などの経営が苦しくなる」「労働組合の問題をめぐって、働く人の生活に影響が出た」ことを指摘します。入試では、どちらか一方に決めつけず、教科書がどのように書いているかをおさえましょう。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？新幹線はだれのものになったの？

JRの発足のとき、東海道・山陽・東北・上越の新幹線は、JR3社がそのまま持つのではなく、いったん「新幹線鉄道保有機構」という組織が持ち、3社がそれを借りて走らせる形になった。ところがそれでは、借りている立場の会社が思いきった設備の投資をしにくい。そこで1991年に、3社が新幹線の設備を買い取る形に変わったと説明されておる。「国鉄からJRへ」は、1日で終わった話ではなく、そのあとも少しずつ整理が続いたのじゃな。

これ知ってる？赤字のローカル線は、そのあとどうなった？

国鉄の時代に廃止の対象になった線の中には、地元が出資して、新しい鉄道会社として生き残ったものがある。たとえば東北の三陸鉄道（1984年に開業）は、第三セクターの鉄道のはしりといわれておる。バスにかえた線もあれば、地元が引きつがない線もあった。「民営化＝なくなる」ではなく、いろいろな形に分かれたのじゃ。

たいし先生

「国鉄（1949年発足）→ 赤字（1964年度〜）→ 臨調の答申 → 1987年4月1日 JR7社」じゃな。三公社は電電（NTT）・専売（JT）・国鉄（JR）。この3つを順にたどれたら、ばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

1987年4月に、国鉄が分割・民営化されてできた鉄道会社のグループを、何というか。
答えと解説を見る
答え：JR（JR旅客6社とJR貨物）
国鉄の分割民営化を行ったときの内閣総理大臣はだれか。
答えと解説を見る
答え：中曽根康弘

ふつう

国鉄とともに、1985年に民営化された2つの公社は何と何か。
答えと解説を見る
答え：日本電信電話公社（NTTになった）と日本専売公社（JTになった）
国鉄が分割民営化された理由を、「赤字」「借金」の言葉を使って説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：国鉄は1964年度から赤字になり、借金がふくらんで経営が行きづまったため、地域ごとに分けて民間の会社として経営させることにした。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「国鉄の分割民営化で、国鉄はJR6社になった。」
答えと解説を見る
答え：誤り
旅客会社6社に、全国の貨物輸送を受け持つJR貨物をあわせた、7社になりました。
国鉄の分割民営化の流れを、第二次臨時行政調査会・国鉄改革関連法の言葉を使って、60字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：第二次臨時行政調査会が国鉄の分割民営化を求め、1986年に国鉄改革関連法が成立し、1987年4月にJR旅客6社とJR貨物が発足した。