荘園公領制とは？わかりやすく｜荘園と公領・名・地頭・二重の支配【図解】

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荘園公領制しょうえんこうりょうせい

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ひとことで言うと

荘園公領制とは、日本の土地が、貴族・寺社の私領である荘園と、国司が治める公領（国衙領）の2本立てになり、どちらも名を単位に年貢・公事・夫役をとった体制です。12世紀の院政のころに整い、鎌倉幕府は両方に地頭を置きました。

読み方	しょうえんこうりょうせい
英語	Shoen-koryo system (estates and public domains)
時代	12世紀〜16世紀（院政期に整い、太閤検地で終わる）
分野	社会経済
章	第7章鎌倉時代
2本立て	荘園（貴族・寺社の私領）・公領（国衙領）
単位	名（名主が年貢・公事・夫役を負担）
鎌倉時代の特徴	荘園・公領の両方に地頭が置かれ、二重の支配になった
終わり	太閤検地（1582年〜）

このページのポイント

荘園公領制は、土地が荘園（貴族・寺社の私領）と公領（国衙領）の2本立てで、どちらも名を単位に、名主が年貢・公事・夫役を負担した体制。12世紀の院政のころに整った。
院政のころには知行国も広がった。荘園は本家・領家・荘官、公領は国司・知行国主・在庁官人が支配や実務を担い、権利は「職」に分かれていた。
鎌倉幕府は荘園・公領の両方に地頭を置き、領主の支配と幕府の支配が重なる二重の支配になった。争いの解決に地頭請・下地中分が行われ、太閤検地で終わった。

荘園公領制をやさしく言うと

荘園公領制（しょうえんこうりょうせい）とは、日本の土地が、貴族・寺社の私領である「荘園」と、国司が治める「公領（国衙領）」の2本立てになり、どちらも同じようなしくみで治められていた体制のことです。院政のころ（12世紀）に整い、鎌倉時代・室町時代をとおして続いたと考えられています。

たとえると、町の土地が「個人の持ち物（荘園）」と「市の持ち物（公領）」に分かれていて、どちらにも同じルールで税がかかるようなものです。しかも鎌倉時代になると、そこへ幕府が「地頭」という管理役を送りこみました。1つの土地に、朝廷・領主の支配と幕府の支配が二重にかさなる、複雑な世の中でした。

前の荘園（寄進地系荘園）のページでは、荘園が広がるまでの流れを学びました。このページでは、荘園と公領の2つがならび立つようになった仕組みと、鎌倉幕府が地頭を置いたことで何が変わったかを見ていきます。荘園の歴史そのものは、くり返さずに前のページにゆずります。

また、この体制のもとでは、土地の権利が「職（しき）」という形で細かく分けられていました（職（荘園の権利の単位））。本家職・領家職・下司職・名主職など、上から下まで、それぞれが決まった取り分をもつしくみです。この点も、あわせて覚えておきましょう。

図1　荘園公領制。土地は荘園と公領に分かれ、どちらも名を単位に、名主が年貢・公事・夫役を負担した。

みちざねくん

先生、公領って、国が持っている土地のことですか？　もともと国の土地は全部「公地」じゃなかったんでしょうか？

たいし先生

するどい気づきじゃ！　たしかに、律令の時代は「公地公民」（公地公民（土地と人は国のもの））が建前じゃった。じゃが、荘園がふえて、国の土地はどんどん減った。そこで、残った国の土地（公領）の管理をまかされた国司が、自分の手で運営するようになったのじゃ。形は変わったが、国司が治める土地が「公領」として残ったのう。

みちざねくん

じゃあ、荘園と公領って、ライバルというより、仲間みたいなものですか？

たいし先生

鎌倉時代の終わりまで、国の土地の多くが、荘園と公領に分かれていた。もちろん時代で比率は変わるが、どちらにも「年貢・公事・夫役」がかかった点は、よく似ておる。だから「荘園公領制」と、ひとまとめにするのじゃ。

荘園公領制の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：荘園がふえ、国の土地のしくみが変わった

10〜11世紀に、国のしくみがゆるむと、国司は決まった額の税を取りたてる役目をまかされるようになり、土地の支配のしかたが変わっていきました。同じころ、地方の有力者が貴族や寺社に土地を寄進し、荘園が全国に広がります（寄進地系荘園（11世紀））。そのため、国の土地（公領）は、国司が運営する土地として残りつつも、荘園とならんで存在する形になりました。

12世紀に入ると、院政（上皇が政治を行う仕組み）のもとで、上皇や女院（上皇の后など）、大きな寺社に、荘園が集まります。たとえば、後白河法皇のもとの長講堂領、鳥羽上皇の娘の八条院領などが有名です（院の近臣と知行国（八条院領・長講堂領））。また、知行国（ちぎょうこく）という制度が広がりました。これは、上皇や貴族、寺社に、一国の支配権をあたえ、その国からの収入を得させるしくみです。平清盛と平氏政権の一門も、多くの知行国をもったことで知られます。

② どのように：名を単位に、年貢・公事・夫役を取った

荘園も公領も、土地は「名（みょう）」という単位に分けられました。名は、年貢をおさめる責任をもつ人（名主）が耕す田畑のまとまりです（名田（名主の田畑）・名主（名田の責任者））。名主は、次の3つを負担しました。

年貢（ねんぐ）：米や絹、布などの、土地にかかる税。
公事（くじ）：手工業品や特産物などの、さまざまな納めもの。
夫役（ぶやく）：荘園領主や国司のために働く、労働の務め。

公領では、これらをふくむ税を官物（かんもつ）・臨時雑役などとよびました。公領は郡・郷・保などの単位に分かれ、国司（のちには知行国主）のもと、在庁官人（国衙で働く地元の役人）が実務を担当しました（国衙領（公領）・郡郷制（公領の再編））。荘園では、本家・領家のもとで、荘官（荘園の現地管理人）が現地をまとめました（下司（荘官の1つ）・公文（荘園の事務役）・預所（領主の代官））。呼び名はちがっても、上から下へ権利が分かれ、下の者が取りたてて上へ納めるという点で、荘園も公領も同じ形をしていたのです。

③ それから：地頭の登場と、体制のゆらぎ

1185年、守護・地頭（1185年の設置）が置かれ、鎌倉幕府は、荘園と公領のどちらにも地頭を任じて、治安の維持や年貢の取り立てにあたらせました。承久の乱（1221年）のあとには、新補地頭（承久の乱のあとに置かれた地頭）も増え、地頭の力が西日本にも広がります。こうして、土地には朝廷・荘園領主の支配と幕府・地頭の支配が重なる、二重の支配ができました。

鎌倉幕府は、御家人に務めを課す基準として、国ごとの土地台帳である大田文（おおたぶみ）を使いました。大田文には、国の中の荘園・公領の面積などが記されたとされます。

二重の支配は、年貢をめぐる争いを生みました。地頭が年貢を領主におさめず自分のものにしたり、領主の権利をおかしたりしたからです（地頭の荘園侵略（年貢の横領））。解決のために、地頭が一定額を領主におさめて荘園の管理をまかされる地頭請（じとううけ）と下地中分などが行われました（図3）。さらに時代が下ると、守護や武士が荘園や公領をおさえ、荘園公領制はゆらいでいきます。そして、1582年に始まる太閤検地（豊臣秀吉の検地）で、土地の権利が整理され、荘園公領制は事実上終わったとされます。

図2　荘園公領制の移り変わり。12世紀に整い、1185年に地頭が入り、太閤検地で終わりをむかえた。

たいし先生

荘園公領制のポイントは、「土地が荘園と公領の2本立て」であること、どちらも「名を単位に年貢・公事・夫役」であること、そして鎌倉時代には「地頭が両方に置かれた」ことじゃ。この3つで、中世の土地のしくみがつかめるぞ。

図と表で見る：荘園と公領のちがい、二重の支配

くらべる点	荘園	公領（国衙領）
持ち主・支配者	貴族・寺社（本家・領家）	国司（のちには知行国主）
現地の管理役	荘官（下司・公文・預所など）	在庁官人・郡司・郷司・保司など
土地の単位	荘園の中の名	郡・郷・保と、その中の名
負担	年貢・公事・夫役	官物・臨時雑役（のちに年貢などの形に近づく）
地頭が置かれたか	置かれた	置かれた

図3　鎌倉時代の二重の支配。荘園領主と地頭の取り分をめぐる争いが、地頭請や下地中分につながった。

くらべる点	律令の時代（8世紀）	荘園公領制（12〜16世紀）
土地の考え方	公地公民（すべて国のもの）	荘園（私領）と公領（国司が治める）が並び立つ
税のとり方	租・庸・調（人ごとに）	年貢・公事・夫役（名＝土地ごとに）
現地の支配	国司・郡司	本家・領家、国司、地頭、荘官・名主など、何重にも重なる

整理：荘園公領制を一言で

荘園公領制は、土地が荘園（貴族・寺社の私領）と公領（国司が治める国衙領）の2本立てで、どちらも名を単位に年貢・公事・夫役をとった体制。院政のころ（12世紀）に整い、鎌倉幕府は両方に地頭を置いたので二重の支配になった。太閤検地で終わった。

荘園公領制と関係する人物・用語

用語	荘園公領制との関係
荘園（寄進地系荘園）	荘園公領制の「荘園」の側。11世紀に広がった
国衙領（公領）	荘園公領制の「公領」の側。国司が治める土地
名主と名（年貢の請負）	荘園も公領も、名を単位に年貢をおさめた
年貢・公事・夫役	名主が負担した3つの税・務め
職（荘園の権利）	土地の権利を、上から下まで細かく分けた単位
院政と白河上皇	12世紀に荘園公領制が整った背景
守護と地頭（1185年）	地頭は荘園・公領の両方に置かれた
大田文（国ごとの土地台帳）	国ごとの荘園・公領の面積などを記した
地頭請と下地中分	二重の支配から生じた争いの解決方法
太閤検地	荘園公領制を終わらせた、秀吉の検地

しきぶちゃん

先生、荘園と公領のどちらにも地頭がいたなら、幕府の力って、ずいぶん広い範囲におよんでいたんですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。ただし、地頭ができるのは、治安の維持や年貢の取り立てが中心で、荘園領主の権利を全部うばえるわけではない。そこが、のちの争いのもとになったのじゃな。

しきぶちゃん

朝廷や貴族の力も、まだ残っていたんですね。鎌倉時代は、幕府だけの世の中ではなかったんだ……。

荘園公領制でまちがえやすい点

まちがえやすい点

荘園公領制を「荘園だけの制度」と思う：荘園と公領の2本立て。公領が国司の治める土地として残っていたことが大事。
公領は国の土地なので、地頭が置かれなかったと思う：鎌倉幕府は、荘園にも公領にも地頭を置いた。
荘園が増えて、公領がなくなったと思う：荘園がふえても、公領は鎌倉時代をとおして残った。
年貢と公事と夫役を同じものと思う：年貢は米・絹などの税、公事は手工業品などの納めもの、夫役は労働の務め。3つを区別する。
荘園公領制が、荘園整理令（1069年）で成立したと思う：荘園整理令は荘園をおさえる政策。荘園公領制が整うのは12世紀の院政のころ。
荘園公領制は鎌倉時代で終わったと思う：鎌倉幕府の滅亡後も続き、太閤検地（1582年〜）で事実上終わる。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

鎌倉時代の荘園と公領に、幕府が地頭を置いたことを答える。守護・地頭の役目とセットで問われる。
荘園領主と地頭の年貢をめぐる争いと、その解決（地頭請・下地中分）。
荘園や公領で農民が負担した年貢・公事・夫役を区別する問題。
荘園の成り立ち（寄進）から、鎌倉時代の土地の支配のようすを説明させる問題。

大学入試（共通テスト）：荘園と公領の説明、大田文、職の体系などを、史料や図から読み取る問題が出ます。院政期の知行国や、荘園公領制が成り立つ過程を問う形もあります。
国公立の2次・論述：「荘園公領制とは何か」「地頭の設置が荘園公領制に与えた影響」を、領主・地頭の二重の支配に触れて説明させる問題が考えられます。
私大：「荘園公領制」「国衙領」「知行国」「名」「名主」「大田文」「職」「官物」などの用語を、正確に書かせる問題が出ます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「荘園公領制」という言葉は新しい？

「荘園公領制」という言葉は、昔の教科書にはあまり出てこなかったのじゃ。昔は、「荘園」を中心に中世の土地制度が語られておった。ところが研究が進んで、公領もたいへん大きな割合をしめていたことが分かり、荘園と公領をひとまとめに考える言い方が広まった。入試で使われるようになったのも、そのためじゃな。教科書の書き方は、時代で少しずつ変わっておるのじゃよ。

これ知ってる？「荘」という字のおはなし

「荘」は、もともと「別荘」の字にも使われるじゃろう。荘園の「荘」は、貴族や寺社が持つ、私的な農園・屋敷のような意味があった、と説明される。いっぽう、公領は「公（おおやけ）」の領地じゃ。「私」と「公」の2本立てだったことが、字からも読み取れるのう。

みちざねくん

荘園公領制は、土地が荘園と公領の2本立て、どちらも名を単位に年貢・公事・夫役、そして鎌倉時代には地頭が両方に置かれて二重の支配になった。最後は太閤検地で終わる。流れもセットで覚えます！

練習問題

やさしい

貴族や寺社の私領を何というか。また、国司が治める国の土地を何というか。
答えと解説を見る
答え：荘園、公領（国衙領）
鎌倉幕府が、荘園や公領に置いた、年貢の取り立てなどにあたる役職を何というか。
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答え：地頭

ふつう

荘園・公領で、名主が負担した3つのものを答えよ。
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答え：年貢・公事・夫役
荘園・公領で、年貢をおさめる単位となった田畑のまとまりを何というか。
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答え：名（みょう）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「鎌倉幕府は、荘園にだけ地頭を置き、公領には置かなかった。」
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答え：誤り
鎌倉幕府は、荘園と公領の両方に地頭を置きました。
鎌倉時代に、荘園領主と地頭の間で争いが増えた理由を、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：1つの土地に、荘園領主の支配と地頭の支配が重なり、年貢の取り分をめぐって対立したから。