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郡郷制ぐんごうせい
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
平安時代後期に、国の土地（公領）が郡・郷・保などの単位に作りかえられた仕組み。役人には地元の有力者が任じられた。
| 読み方 | ぐんごうせい |
|---|---|
| 英語 | Gungo system (reorganization of public lands into gun, go, ho) |
| 時代 | 11世紀〜12世紀（平安時代後期） |
| 分野 | 社会経済 |
| 章 | 第7章 鎌倉時代 |
このページのポイント
- 郡郷制とは、公領を郡・郷・保などの単位に再編した仕組み。
- 各単位の役人（郡司・郷司・保司）には、土地を開発した地元の有力者などが任じられた。
- 荘園と並ぶ国衙領の土台となり、荘園公領制の一方を支えた。
郡郷制をやさしく言うと
律令国家のころ、国はいくつかの郡に分かれ、郡の下に里（のち郷）がありました。ところが平安時代の後期になると、土地が荘園になったり、開発が進んだりして、国の土地のようすが大きく変わります。そこで国司は、公領を新しい形に作りなおしました。これが郡郷制です。
作りなおされた公領は、郡・郷・院・保などの単位に整えられました。それぞれに、郡司・郷司・保司などの役人が置かれ、土地を開発した地元の有力者が任じられることが多かったと説明されます。役人たちは、決められた年貢や公事を国衙へ納める責任を負いました。
こうしてできた公領が、国衙領（国の土地）です。国衙の実務は在庁官人（国の現地役人）がになっていました。荘園と国衙領が並び立つこの仕組みを、荘園公領制と呼びます。郡郷制は、その国衙領の側の整い方を示す語です。
みちざねくん
郡郷制って、郡と郷の制度ですか？
たいし先生
そうじゃ。ただ、郡・郷のほかに、院や保といった単位もあった。国の土地が新しく整えられたことを、まとめて郡郷制と呼ぶのじゃよ。
しきぶちゃん
律令のころの郡とは、中身が変わっているんですね。
郡郷制の流れ（なぜ・何が・それから）
- なぜ：荘園がふえ、地方の有力者が土地を開発した。律令の決まりで国を支配するのが、むずかしくなっていた。
- 何が：国司は公領を郡・郷・保などの単位に整え、地元の有力者を郡司・郷司・保司に任じて、年貢の責任を負わせた。
- それから：この仕組みにもとづく公領が国衙領となり、荘園とならんで中世の土地制度を支えた。鎌倉幕府の地頭は、荘園にも公領にも置かれた。
年表で見る郡郷制
郡郷制と関係する人物・用語
- 国衙領（国の土地）：郡郷制によって整えられた、国の役所が支配する土地。
- 在庁官人（国の現地役人）：国衙の実務をになった、地元の有力者。
- 荘園公領制：荘園と国衙領で成り立つ、中世の土地の仕組み。
- 荘園（貴族や寺社の私有地）：国衙領と並び立った、もう一つの土地の形。
- 国司・郡司と大宰府：律令国家のころの、国と郡を治める役人。
郡郷制でまちがえやすい点
ここに注意
- 郡郷制は、律令国家の「国・郡・里」の制度と同じではない。平安時代後期に作りかえられた仕組み。
- 郡郷制は公領（国衙領）の仕組み。荘園の仕組みではない。
入試ではこう出る
大学入試ではここが出る
- 郡郷制が、公領を郡・郷・保などに再編した仕組みであることを書けるようにする。
- 荘園公領制の説明で、荘園と国衙領の両方に触れる問題が出る。
確認問題
やさしい
- 平安時代後期に、公領を郡・郷・保などに作りかえた仕組みを何というか。
答えと解説を見る
答え：郡郷制
ふつう
- 郡郷制のもとで、郡司・郷司・保司に任じられたのは、おもにどんな人びとか。
答えと解説を見る
答えの例：土地を開発した地元の有力者。
むずかしい
- 郡郷制と荘園公領制の関係を説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：郡郷制で整えられた公領が国衙領となり、荘園と並んで荘園公領制を成り立たせた。
「鎌倉時代」の章の用語
- 作人（日本史） ★★★★★
- 下人（日本史） ★★★★★
- 所従（日本史） ★★★★★
- 百姓（日本史） ★★★★★高校受験
- 小百姓（日本史） ★★★★★
- 年貢（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 公事（日本史） ★★★★★
- 夫役（日本史） ★★★★★
- 荘園公領制（日本史） ★★★★★高校受験
- 国衙領（日本史） ★★★★★
- 在庁官人（日本史） ★★★★★
- 兵粮米（日本史） ★★★★★
- 段別（日本史） ★★★★★
- 牛馬耕（日本史） ★★★★★高校受験
- 鉄製農具（日本史） ★★★★★高校受験
- 草木灰（日本史） ★★★★★
- 刈敷（日本史） ★★★★★
- 下肥（日本史） ★★★★★
- 早稲・中稲・晩稲（日本史） ★★★★★
- 大唐米（日本史） ★★★★★
第7章の用語（全567語）は第7章「鎌倉時代」の一覧で。
← 前の語：国衙領（日本史） ｜ 次の語：在庁官人（日本史） →
よくある質問
郡郷制とは何ですか？
平安時代後期に、国の土地である公領が、郡・郷・保などの単位に作りかえられた仕組みです。
郡郷制の役人にはだれがなりましたか？
土地を開発した地元の有力者などが、郡司・郷司・保司に任じられました。
郡郷制はいつごろできましたか？
11世紀ごろから始まり、12世紀にかけて整ったと説明されます。
荘園公領制とのちがいは何ですか？
郡郷制は公領の側の仕組みで、荘園公領制は荘園と公領を合わせた全体の仕組みです。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述をもとに、合格大作戦がまとめました
- ★の重要度・受験マークは合格大作戦の目安です
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
