新補地頭とは？わかりやすく｜承久の乱のあと・新補率法・本補地頭とのちがい【図解】

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新補地頭しんぽじとう

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

新補地頭とは、1221年の承久の乱のあと、幕府が上皇方から取りあげた3000か所あまりの土地におかれた地頭です。1223年の新補率法で、11町ごとに1町の免田・1段ごとに5升の加徴米・山や川の収入の半分と取り分が決められ、幕府の力が西日本に広がりました。

読み方	しんぽじとう
英語	Shinpo Jito (new-appointment stewards after the Jokyu War)
時代	1221年〜（承久の乱のあと、鎌倉時代）
分野	政治
章	第7章鎌倉時代
おかれた時	1221年の承久の乱のあと
おかれた場所	上皇方から取りあげた3000か所あまりの土地（おもに西日本）
地頭になった人	手がらのあった御家人（東国が多い）
取り分の決まり	新補率法（1223年）
内容	11町に1町の免田・1段に5升の加徴米・山や川・海の収入の半分

このページのポイント

1221年の承久の乱のあと、上皇方から取りあげた3000か所あまりの土地に、手がらのあった東国の御家人を地頭としておいた。
1223年の新補率法で、11町ごとに1町の免田、1段ごとに5升の加徴米、山や川・海の収入の半分が地頭の取り分と決められた。
幕府の力が西日本に広がり、地頭と荘園領主の争いがふえた。解決のため、地頭請や下地中分が行われた。

新補地頭をやさしく言うと

新補地頭（しんぽじとう）とは、1221年の承久の乱のあと、幕府が上皇方から取りあげた土地におかれた、新しい地頭のことです。3000か所あまりの土地に、手がらのあった東国の御家人が地頭として送りこまれたといわれます。名前のとおり「新しく補任（任命）された地頭」という意味です。

地頭そのものは、1185年に守護と地頭（1185年に全国におかれた役職）として、すでにおかれていました。それと区別するため、乱の前からいた地頭は本補地頭、乱のあとにおかれた地頭は新補地頭とよばれます。

新補地頭の大きなポイントは、収入の決まり（新補率法）が定められたことです。1223年、幕府は「田畑11町ごとに1町の免田をもらう」「1段ごとに5升の加徴米をとる」「山や川や海の収入は半分をとる」と決めました。これにより、地頭が自分勝手に取りすぎないようにし、荘園の領主とのもめごとをへらそうとしたのです。

図1　新補地頭がおかれるまで。承久の乱で幕府が勝ち、上皇方の土地に東国の御家人を地頭としておいた。

みちざねくん

先生、地頭はもともとあったのに、どうして「新しい地頭」がまた必要だったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　承久の乱で、幕府は上皇の側についた貴族や武士の土地を取りあげた。その土地を管理する人が、急にたくさん必要になったのじゃ。そこで、乱で手がらのあった御家人を、新しく地頭にした。それが新補地頭じゃよ。

みちざねくん

ほうびとして、土地の管理を任せたんですね。

たいし先生

そのとおり。これを、御家人にとっての「新恩給与」、つまり新しい土地というほうびだ、と考えるとわかりやすい。将軍と御家人の関係は、御恩と奉公（将軍と御家人の関係）のページで復習するとよいぞ。

新補地頭ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ生まれたのか：承久の乱での勝利

1221年、後鳥羽上皇が幕府をたおそうと兵をあげました（承久の乱（1221年））。結果は、幕府軍の大勝利です。上皇は隠岐に流され（後鳥羽上皇（承久の乱をおこした上皇））、上皇に味方した貴族や武士の土地は幕府に取りあげられました。

その数は、3000か所あまりにのぼるといわれます。それまで幕府の力は、東日本が中心でした。取りあげた土地の多くは西日本にありました。ここに、手がらのあった御家人をほうびとして地頭においたことで、幕府の力が西へと広がっていったのです。この恩賞の話は、承久の乱の恩賞（取りあげた土地のゆくえ）でもくわしく見ることができます。

② どのように：新補率法（1223年）

取りあげた土地の荘園は、乱の前には、収入の決まりがはっきりしない所が多くありました。そのまま地頭をおくと、地頭の取り分がバラバラになり、荘園領主ともめやすくなります。そこで1223年、幕府は地頭の取り分の基準を定めました。これを新補率法（11町に1町の免田・5升の加徴米）といいます。

免田（給田）：田畑11町ごとに1町。たとえば、田畑が110町ある荘園なら、10町分の土地を、年貢をおさめずに地頭がもらえます。
加徴米（1段あたり5升の米）：田畑1段ごとに5升。たとえば田畑が10町（100段）あれば、500升、つまり5石です。
山や川・海の収入：山や川や海からの収入は、半分を地頭が取る。

この決まりは、おもに、収入の先例がない所のために定められたものです。もともと地頭がいた所（本補地頭）は、その土地ごとの昔からのやり方にしたがうのが原則でした。

③ それから：地頭と荘園領主の争い

新補地頭がおかれたことで、幕府の支配は西日本の荘園や公領（国司が治める土地、国衙領（国司が治める公領））にまで広がります。すると、これまでの荘園（貴族や寺社の私有地）の領主（本所（荘園の領主））と、地頭との間で、年貢の取り分をめぐる争いがふえていきました。

争いの解決方法として、地頭が一定の年貢を荘園領主に約束する「地頭請」や、土地を領主と地頭で半分ずつに分ける「下地中分」が行われるようになります（地頭請と下地中分（地頭と領主の争いの解決））。やがて地頭は、荘園の土地そのものを支配するようになっていきました。

図3　新補地頭の年表。1221年の承久の乱のあと、1223年に新補率法が定められた。

たいし先生

1221年に承久の乱、1223年に新補率法。この2つは、まとめて覚えるのじゃ。11町に1町・1段に5升・山や川は半分。この3つの数字は、入試でも出ることがあるぞ。

図と表で見る：新補率法と本補地頭とのちがい

新補率法の3つの取り分を、図にまとめます。

図2　新補率法の3つの取り分。免田・加徴米・山や川・海の収入の半分。

つぎに、本補地頭と新補地頭を比べてみましょう。

くらべる点	本補地頭	新補地頭
おかれた時期	1185年ごろから（平氏がほろびたあと）	1221年の承久の乱のあと
おかれた場所	平氏の旧領や、東国など	上皇方から取りあげた土地（おもに西日本）
だれがなったか	頼朝に従った御家人	承久の乱で手がらのあった御家人（東国が多い）
取り分の決まり	その土地ごとの昔からのやり方	新補率法（1223年）で基準をつくった
ねらい	年貢の取りたてや治安の維持	乱の恩賞と、西日本への支配の強化

整理：新補地頭を一言で

新補地頭は、1221年の承久の乱のあと、上皇方から取りあげた3000か所あまりの土地におかれた地頭。1223年の新補率法で、11町ごとに1町の免田、1段ごとに5升の加徴米、山や川・海の収入の半分と決められた。幕府の力が西日本に広がり、荘園領主との争いがふえた。

新補地頭と関係する人物・用語

用語	新補地頭との関係
承久の乱（1221年）	新補地頭がおかれるきっかけになった戦い
承久の乱の恩賞	取りあげた土地を、御家人にあたえたこと
新補率法（1223年）	新補地頭の取り分を決めた基準
加徴米（1段5升の地頭の取り分）	1段ごとに5升の、地頭の取り分
守護と地頭	1185年にはじまった、もとの地頭の制度
六波羅探題	乱のあと京都におかれ、西日本を見はった
地頭請と下地中分	地頭と荘園領主の争いの解決のしかた
御成敗式目（1232年）	地頭の権利や、年貢のことも定めた
北条泰時	乱のあと、六波羅探題となり、新しい政治をはじめた

しきぶちゃん

先生、「11町に1町」とか「5升」とか、数字がたくさんで混ざりそうです……。

たいし先生

うむ、数字は整理じゃ。「免田は11町に1町」「加徴米は1段に5升」「山や川の収入は半分」。このセットで、新補率法を覚えるのじゃ。ただし、入試では数字より、「承久の乱のあと」「地頭の取り分の決まり」という意味が大事じゃぞ。

しきぶちゃん

わかりました！　まず意味、それから数字、と覚えます。

新補地頭でまちがえやすい点

まちがえやすい点

地頭そのものが承久の乱のあとにできたと思う：地頭は1185年からあった。承久の乱のあとにおかれたのが新補地頭。
新補地頭が全国の土地におかれたと思う：おかれたのは、おもに、上皇方から取りあげた土地（おもに西日本）。
新補率法がすべての地頭にあてはまると思う：おもに収入の先例がない所のための基準。もとからの地頭は、その土地の昔からのやり方にしたがうのが原則。
数字を取りちがえる：11町に1町（免田）、1段に5升（加徴米）、山や川・海は半分。
承久の乱の前からの地頭と混同する：乱の前からの地頭は本補地頭、乱のあとの地頭は新補地頭。
荘園領主との争いがなかったと思う：地頭と荘園領主の争いが、かえってふえた。地頭請や下地中分が生まれた。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

承久の乱のあと、幕府が上皇方の土地に新しく地頭をおいたことと、幕府の支配が西日本に広がったことを説明させる。
承久の乱のあとの変化として、六波羅探題の設置、新補地頭の設置、朝廷の監視の強化をまとめて答えさせる。
「本補地頭」と「新補地頭」のちがい。

大学入試（共通テスト）：承久の乱の結果として、新補地頭の設置と、荘園・公領への幕府の支配の広がりが問われます。新補率法の内容を、史料から読み取る問題も考えられます。
国公立の2次・論述：「承久の乱が鎌倉幕府の支配に与えた影響」を、六波羅探題・新補地頭・朝廷との関係で説明させる問題が考えられます。
私大：新補率法の内容（11町に1町の免田・1段に5升の加徴米・山や川の収入の半分）が、そのまま問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。承久の乱の中心人物の歌は、人も惜し人も恨めし（百人一首99番・後鳥羽院）にも出てきます。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「新補」の「補」ってどんな意味？

「補」には「おぎなう」のほかに、「役職に任命する」という意味がある。「補任」は「役職につけること」じゃ。だから「新補」は「新しく役職につけた」という意味。逆に、もとの「本補」は「もともとの任命」という意味になるのう。漢字の意味を知ると、用語の覚えやすさがちがってくるぞ。

これ知ってる？「石」と「升」のおはなし

お米の量を表す昔の単位じゃ。1升（しょう）の10倍が1斗、1斗の10倍が1石じゃ。だから、100升が1石になる。1石は、昔は大人1人が1年に食べる米の量だといわれたそうじゃが、これは目安にすぎぬぞ。加徴米の1段5升は、小さく見えて、広い土地が集まれば大きな量になった、というわけじゃな。

みちざねくん

まとめます！　「承久の乱（1221年）のあと・上皇方の土地に・東国の御家人を地頭に・新補率法（1223年）・11町に1町、1段に5升、山や川は半分・西日本へ幕府の力が広がる」。これで新補地頭は完璧です！

練習問題

やさしい

承久の乱のあと、上皇方から取りあげた土地におかれた地頭を何というか。
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答え：新補地頭
1185年に守護とともにおかれた、もとの地頭を何というか。
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答え：本補地頭

ふつう

新補地頭の取り分を決めた、1223年の決まりを何というか。
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答え：新補率法
新補率法で決められた3つの取り分のうち、田畑1段ごとに5升の米を取るものを何というか。
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答え：加徴米

むずかしい

新補地頭がおかれたことで、幕府と朝廷・荘園領主との関係は、どのように変わったか。「西日本」という言葉を使って書け。
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答えの例：幕府の力が西日本に広がり、地頭と荘園領主との間で、年貢をめぐる争いがふえた。
正しいか誤りか答えよ。「新補率法によって、地頭は荘園の年貢のすべてを自分のものにできた。」
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答え：誤り
新補率法は、免田・加徴米・山や川の収入の半分など、地頭の取り分の基準を定めたものです。年貢のすべてを取れたわけではありません。