院政とは？わかりやすく｜白河上皇・院庁・北面の武士・摂関政治とのちがい【図解】

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院政と白河上皇いんせい

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ひとことで言うと

院政とは、天皇の位をゆずった上皇（法皇）が、天皇の父・祖父として政治を動かすしくみです。1086年、白河天皇が位をゆずって上皇となったのが始まりとされます。院庁・北面の武士・荘園と知行国が力をささえ、白河・鳥羽・後白河の3上皇が続きました。

読み方	いんせい
英語	Insei (cloistered rule)
時代	1086年〜（平安時代の後半・12世紀）
分野	政治
章	第6章院政と平氏
はじまり	1086年（白河天皇が位をゆずって上皇となる）
政治を動かす人	上皇（出家すると法皇）
役所と文書	院庁・院宣・院庁下文
武士	北面の武士
3人の上皇	白河・鳥羽・後白河

このページのポイント

1086年、白河天皇が堀河天皇に位をゆずって上皇となり、院政を始めた。摂関政治（外戚の藤原氏）から、天皇の父・祖父の上皇が政治を動かすしくみに変わった。
上皇は院庁をおき、院宣・院庁下文で命令を出した。北面の武士（武力）・院の近臣（側近）・荘園と知行国（経済力）が上皇の力をささえた。
白河・鳥羽・後白河の3上皇が続き、院政のなかで武士が力をつけた。1156年の保元の乱、1159年の平治の乱を経て、平清盛の時代へ進む。

院政と白河上皇をやさしく言うと

院政（いんせい）とは、天皇の位をゆずって上皇（じょうこう）になった人が、天皇に代わって実際の政治を動かすしくみです。1086年に白河天皇が、幼い子の堀河天皇に位をゆずって上皇になり、政治を続けたことから始まったとされます（教科書で一般的な年です）。

「院」というのは、上皇の住まいや上皇その人をさす言葉です。上皇の住まいに政治の役所がおかれたので、「院で行う政治」、つまり院政とよばれます。上皇が出家して仏門に入ると法皇（ほうおう）とよばれ、白河法皇のようによばれることもあります。

前の時代の摂関政治（藤原氏が摂政・関白になって動かす政治）では、天皇の母方の親類（外戚）である藤原氏が力をもっていました。院政では、天皇の父や祖父という家族の立場の上皇が力をもちます。たとえると、学校で「先生を決める力」をもつのが、母方の親せきから、父方の家長に変わったようなものです。しかも上皇は、自分の子や孫が天皇なので、外戚の藤原氏よりも天皇を動かしやすいのです。

図1　摂関政治と院政のちがい。母方の藤原氏から、父方の上皇へ、政治を動かす中心が移った。

みちざねくん

先生、上皇って、天皇をやめた人ですよね。やめたあとのほうが、強いんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　天皇は、儀式や決まりごとにしばられる立場じゃ。ところが上皇は、その決まりから自由で、しかも天皇の「親」じゃ。天皇の位は子や孫にゆずっても、だれを次の天皇にするか、どんな政治をするかは、上皇が決める。表の顔と、裏の本当の力が逆になるわけじゃな。

院政の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：摂関政治がゆらぎ、天皇家が力を取りもどそうとした

1068年に即位した後三条天皇（藤原氏を外戚にもたない天皇・延久の荘園整理令）は、藤原氏の力をおさえて、自分で政治を進めました。その子の白河天皇も、藤原氏と強いつながりをもたない天皇でした。1086年、白河天皇は位をゆずりますが、これは単に「引退」ではありません。自分の子や孫に皇位をつたえていきたいという思いや、天皇の位にともなう儀式や決まりから自由になり、政治を自分の思いどおりに進めたい、という考えがあったとされます。

このとき、摂政・関白という役職がなくなったわけではありません。藤原氏（摂関家）は、これからも朝廷の中で高い地位をたもち、儀式や行事で力をもちつづけました。けれども、政治の最終的な決定を行う人は、摂関家から上皇へと移っていったのです。院政を行う上皇のことを「治天の君（ちてんのきみ）」とよぶこともあります。

② どのように：院庁・院宣・北面の武士

上皇は、自分の御所に院庁（いんのちょう）という役所をおきました。院庁では、院司とよばれる役人が働きました。上皇の命令は、院宣（いんぜん）という文書や、院庁下文（いんのちょうくだしぶみ）という文書で出されます。これらの文書は、天皇の命令や朝廷の決まりを、事実上、上まわる強い力をもちました。

上皇の力をささえたものは、おもに3つあります。1つ目は武力です。白河上皇は、院の御所の北側に、警備のための武士をおきました。これが北面の武士です。武士のおこり（源氏・平氏）の流れのなかで力をつけた武士が、院に近づき、のちに平清盛と平氏政権へつながる足がかりになります。2つ目は側近の役人です。上皇は、自分に忠実な、受領（国司のなかの上位の者）の出身の人びとを、側近として重く用いました（くわしくは院の近臣と知行国（受領層・成功・院分国））。3つ目は経済力です。上皇のもとには、貴族や寺社、地方の領主からの荘園の寄進（荘園（寄進地系荘園））が集まり、また知行国（国の収入を得られる制度）も与えられました。

白河上皇は、法勝寺をはじめ、大きな寺院や塔を次々に造り、熊野などへの参詣もたびたび行ったと伝えられます。莫大な費用は、荘園や知行国、さらに官職を得るために差し出される寄付（成功）などでまかなわれました。

③ それから：鳥羽・後白河と、武士の台頭

白河上皇（のち法皇）は、1129年に亡くなるまで、長いあいだ（堀河・鳥羽・崇徳の3代の天皇の時代）院政を行いました。そのあとは、鳥羽上皇が院政を引きつぎます。さらに、後白河上皇が院政を行いました（後白河法皇（鹿ケ谷の陰謀・今様））。この3人は、「白河・鳥羽・後白河」の3上皇として、まとめて覚えます。

ところが、院政のしくみは、上皇の後継ぎや、藤原氏（摂関家）の内部の争いと深く結びついていました。1156年に鳥羽法皇が亡くなると、皇位や摂関家の地位をめぐる争いが一気に表に出て、保元の乱（1156年）がおこります。続く平治の乱（1159年）ののち、平清盛が力をにぎり、武士の政権へと流れが進みます。院政は、政治の主役が貴族から武士へ移っていく、その入り口でもありました。

院政は、保元・平治の乱ののちも、形をかえながら続きました。鎌倉時代（承久の乱をおこした後鳥羽上皇など）や、さらにあとの時代にも、上皇が政治に力をもつ場面があります。

図2　院政のしくみ。上皇が院庁をもち、院宣・院庁下文で政治を動かした。北面の武士・院の近臣・荘園と知行国が上皇の力をささえた。

図3　院政の年表。白河・鳥羽・後白河の3上皇のあいだ、約100年にわたって院政の時代が続いた。

たいし先生

1086年、白河天皇が位をゆずって上皇となり院政を始めた。院庁、院宣、北面の武士。これが院政の3点セットじゃ。上皇は「天皇の父」という立場で、摂関家に代わって政治を動かした。やがて武士が力をつけ、保元・平治の乱から平氏の時代へ進んでいくぞ。

図と表で見る：摂関政治と院政のちがい

入試では、摂関政治と院政のちがいを問う問題がよく出ます。次の表で整理しましょう。

くらべる点	摂関政治	院政
政治の中心	摂政・関白（藤原氏）	上皇（法皇）
天皇との関係	母方の親類（外戚）	天皇の父や祖父
はじまりの目安	866年藤原良房が摂政に（人臣初）	1086年白河天皇が上皇になる
政治をする場	天皇の御所・藤原氏の役所	上皇の御所の院庁
命令の文書	天皇の命令（宣旨・太政官符など）	院宣・院庁下文
力の源	外戚の地位・摂関家の荘園	上皇の権威・北面の武士・院の近臣・荘園と知行国
頼った人びと	藤原氏の一族・貴族	院の近臣（受領層）・武士

摂関政治は、藤原良房・基経から、藤原道長・頼通の最盛期まで続いた、「外戚の力」による政治でした。院政は、それとはちがう、「親の力」による政治です。どちらも天皇の身内が政治を動かすという点では似ていますが、藤原氏の力が弱まり、上皇に移ったところが大きな変化です。

上皇	院政を行った期間（目安）	この時期の出来事
白河上皇（法皇）	1086年〜1129年	北面の武士をおく。院庁が整う。天下三不如意の話（僧兵のこと）
鳥羽上皇（法皇）	1129年〜1156年	荘園が院に集まる。保元の乱の前夜
後白河上皇（法皇）	1158年〜1192年（とだえた時期もある）	保元・平治の乱、平氏の政権、源平の争乱

この表の「天下三不如意」は、白河法皇が「思いどおりにならないもの」としてあげたと『平家物語』に記される話です。強訴をくり返した寺社の力のことで、くわしくは僧兵と強訴（延暦寺・興福寺・神輿）のページで説明します。

整理：院政を一言で

院政は、上皇（法皇）が、天皇の父・祖父の立場で政治を動かすしくみ。1086年、白河天皇が位をゆずって上皇になったのが始まり。院庁から院宣・院庁下文を出し、北面の武士・院の近臣・荘園と知行国が力をささえた。白河・鳥羽・後白河の3上皇。武士が力をもつきっかけにもなった。

院政と関係する人物・用語

用語	院政との関係
後三条天皇と延久の荘園整理令	藤原氏を外戚にもたない天皇。院政の前の時代の改革
摂関政治	院政の前の、藤原氏が政治を動かした時代
院の近臣と知行国	院政を実務でささえた、受領層の側近たち
僧兵と強訴	白河法皇が「思いどおりにならない」と語ったとされる、寺社の力
武士のおこりと源氏・平氏	北面の武士などとして、院に仕えた武士たち
保元の乱（1156年）	院政のもとで、皇位と摂関家の争いが武力で解決された出来事
平治の乱（1159年）	保元の乱のあと、院の近臣どうしの争いから起きた戦い
平清盛と平氏政権	院に仕えた武士から、政権をにぎった人物
後白河法皇	長く院政を行い、武士の時代の入口に立つ上皇
荘園（寄進地系荘園）	院に荘園が集まり、院の経済力をささえた

しきぶちゃん

先生、院政は貴族の政治なのに、どうして武士が力をつけたんですか？

たいし先生

上皇は、自分の身を守り、争いや寺社の強訴をおさえるために、武力が必要じゃった。そこで武士を使うようになる。使われる武士の側も、院に近づくことで官職や荘園を得て、力をつけたのじゃ。のちの平氏は、まさにそうやって大きくなっていくぞ。

しきぶちゃん

武士を使う側と使われる側が、おたがいに育っていったんですね。

院政でまちがえやすい点

まちがえやすい点

院政で摂政・関白がなくなったと思う：摂政・関白は、そのあとも置かれた。政治の実権が上皇に移っただけ。
院政を始めたのは後三条天皇と思う：始めたのは、後三条天皇の子の白河天皇（1086年）。後三条天皇は、摂関政治をおさえた改革で知られる。
「院」と「天皇」を同じ人と思う：院政では、位は子や孫（天皇）がもち、実際に政治を動かすのは上皇。
上皇と法皇を別の人と思う：出家した上皇を法皇という。白河上皇も、のちに法皇とよばれた。
北面の武士を鎌倉幕府の武士と思う：北面の武士は、御所を守る武士で、白河上皇がおいた。鎌倉幕府は、のちの源頼朝がつくる。
3人の上皇をまちがえる：白河・鳥羽・後白河の順。保元の乱は、鳥羽法皇が亡くなったあと。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

白河天皇が位をゆずって上皇になり、政治を続けた。これを院政といい、1086年に始まった。
藤原氏の摂関政治（藤原道長・頼通）のあとの時代で、藤原氏の力が弱まったことと結びつける。
院政をささえた武士（北面の武士）と、のちに登場する平清盛のつながり。
「白河上皇が、思いどおりにならないものとしてあげたもの」を問う問題（賀茂川の水・双六のさい・山法師）。

高校入試ではここが出る

院政とは何かを、「だれが（上皇）」「どこで（院庁）」「なぜ強い力をもてたか」で説明する記述問題。
摂関政治と院政のちがい：外戚（藤原氏）の力から、天皇の父や祖父（上皇）の力へ。
院政のころに荘園が上皇・貴族・寺社に集まったこと。
年代の並べかえ：後三条天皇の整理令（1069年）→ 院政（1086年）→ 保元の乱（1156年）→ 平治の乱（1159年）→ 平清盛の太政大臣（1167年）。

大学入試（共通テスト）：院政の特徴（院庁・院宣・院庁下文・北面の武士）、摂関政治とのちがいを、資料（文書や史料）から読み取る問題が出ます。院の近臣・知行国・荘園の集まり方も、あわせて問われます。
国公立の2次・論述：「院政が成立した背景と特徴」を、摂関家の力の低下、天皇家の中での皇位継承、荘園の寄進、武士の登用とからめて説明する問題が考えられます。
私大：院庁・院宣・院庁下文・北面の武士・治天の君などの用語、白河・鳥羽・後白河の3上皇の事績、院政期の荘園（八条院領・長講堂領）などが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？白河法皇の「天下三不如意」

白河法皇が、「自分の思いどおりにならないもの」としてあげたものがあるぞ。『平家物語』に、賀茂川の水（洪水）・双六の賽（さいころ）・山法師（比叡山延暦寺の僧兵）と記されておる。天皇も上皇も政治の最高の力をもっていたのに、川の水と、ばくちの目と、お寺の強訴だけは思いどおりにならなかった、という話じゃ。くわしくは僧兵のページで見るのじゃぞ。

これ知ってる？院政は「引退後の政治」ではない

「位をゆずる＝引退する」と思いがちじゃが、院政は引退してからのほうが自由に政治ができるしくみじゃった。位をゆずる前は、儀式や決まりごとにしばられる。ゆずったあとは、そこから自由になって、人事も財産も思いのままに動かせる。上皇が政治の黒幕になる、という発想が新しかったのじゃ。ただし、これは後の歴史家の整理で、当時の人が全員そう考えていたとは限らんぞ。

みちざねくん

まとめます！　「1086年白河天皇が上皇に・院政・院庁・院宣・院庁下文・北面の武士・白河、鳥羽、後白河の3上皇」。摂関政治（外戚）から、院政（天皇の父）へ、ですね！

練習問題

やさしい

天皇の位をゆずった上皇が、天皇に代わって政治を行うしくみを何というか。
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答え：院政
1086年に、位をゆずって上皇となり、院政を始めたのはだれか。
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答え：白河天皇（白河上皇）

ふつう

院政で、上皇の御所をおもに警備するためにおかれた武士を何というか。
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答え：北面の武士
院政を行った3人の上皇を、時代の古い順に答えよ。
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答え：白河上皇 → 鳥羽上皇 → 後白河上皇

むずかしい

院政では、上皇の命令を伝える文書のことを何というか。2つ答えよ。
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答え：院宣・院庁下文
摂関政治と院政のちがいを、「外戚」「天皇の父」という言葉を使って40字ほどで説明せよ。
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答えの例：摂関政治は天皇の外戚の藤原氏が、院政は天皇の父や祖父にあたる上皇が、政治を動かすしくみである。