日本農民組合とは？わかりやすく｜賀川豊彦・杉山元治郎・小作争議との関係【図解】

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日本農民組合にほんのうみんくみあい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

日本農民組合とは、1922年に賀川豊彦・杉山元治郎らが神戸でつくった、小作人の全国組織です。高い小作料を下げるよう、まとまって地主と話し合い、小作争議を指導しました。のち労働農民党にもかかわり、戦後に再建されました。

読み方	にほんのうみんくみあい
英語	Japan Farmers' Union (Nihon Nomin Kumiai)
時代	1922年（大正11年）結成
分野	社会経済
章	第14章大正デモクラシー
結成	1922年（神戸）
中心になった人	賀川豊彦・杉山元治郎（初代組合長）
どんな団体	小作人の全国組織
おもな要求	小作料の引き下げ・耕作する権利の保障
まわりの動き	1924年小作調停法・1926年労働農民党

このページのポイント

1922年、賀川豊彦・杉山元治郎らが神戸でつくった、小作人の全国組織。初代の組合長は杉山元治郎。
小作料の引き下げなどを求め、小作争議を指導。政府は1924年に小作調停法を出し、1926年には労働農民党の結成に組合もかかわった。
工場の労働者の友愛会（1912年）とは別の団体。小作人が自分の土地をもてるようになるのは、戦後の農地改革。

日本農民組合をやさしく言うと

日本農民組合とは、1922年に、賀川豊彦（かがわとよひこ）や杉山元治郎（すぎやまもとじろう）らが神戸でつくった、小作人たちの全国組織です。「日農（にちのう）」と略して呼ばれることもあります。地主から土地を借りて耕す小作人が、ばらばらに地主と向き合うのではなく、みんなでまとまって、小作料を下げてほしいと求めるための団体でした。

この時代の農村には、土地をたくさんもつ地主と、土地を借りて米や麦をつくる小作人とがいました。くわしくは寄生地主制（地主が小作料で暮らすしくみ）で説明していますが、小作人が地主にはらう小作料（収穫の半分ほどを米でおさめた）はとても重く、小作人の暮らしは楽ではありませんでした。しかも、土地を借りる約束が口約束だったり、地主の都合で土地を取り上げられたりして、小作人の立場は弱かったのです。

たとえると、日本農民組合は「ひとりでは勝てない相手に、みんなで話し合いに行くための会」です。同じ時期に、都市の工場で働く人びとは友愛会（のち日本労働総同盟）で団結しました。農村の小作人も同じように団結した、というのが日本農民組合のいちばん大事なところです。労働者の動きとあわせた全体像は労働運動・農民運動の広がりで読めるので、このページでは農民組合そのものをくわしく見ていきます。

図1　地主・小作人・日本農民組合。小作人が組合に入ってまとまり、小作料の引き下げなどを求めて地主と交渉した。

しきぶちゃん

先生、小作人は、どうして土地を買って自分の田んぼにしなかったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　土地を買うには、まとまったお金が要る。小作人は、収穫の半分ほどを小作料として納めると、手もとに残る米が少ない。お金をためて土地を買うのは、とても難しかったのじゃ。

しきぶちゃん

働いても働いても、土地は自分のものにならないんですね……。

たいし先生

そこで、「小作料を下げてくれ」「勝手に土地を取り上げないでくれ」と、みんなで声をあげたのが農民組合じゃよ。

日本農民組合ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：重い小作料と、第一次世界大戦後の米の値段

明治時代の地租改正（1873年）で、土地は個人のものになり、税は土地の値段にもとづいて、お金でおさめることになりました。お金が足りなくなった農家の中には、土地を手放して小作人になる人も出ました。そのぶん土地は、一部の地主に集まっていきます。こうして、地主が小作料で暮らす寄生地主制が、明治の終わりから大正にかけて広がりました。耕地のおよそ半分近くが小作地だった、といわれます。

第一次世界大戦のあいだの好景気（大戦景気）のころは、米の値段が上がりました。ところが1918年には、米の値段の急な上がり方に怒った人びとが全国で立ちあがる米騒動（1918年）が起きます。さらに1920年に戦後恐慌で米の値段が下がると、今度は農家の収入が減りました。小作料の率は変わらないのに米の値段は下がるのですから、小作人の苦しさは増します。そこで、小作料の引き下げを求める小作争議が、各地で目立ってふえていきました。

もうひとつの背景は、大正デモクラシーのなかで、「自分たちの権利を主張してよい」という空気が広がったことです。工場で働く人びとが組合をつくって賃金の引き上げを求め、被差別部落の人びとが全国水平社（1922年）をつくる。そうした動きが、農村にも届いていました。

② どのように：1922年、神戸で結成

各地ではすでに、村ごとに小作人の組合がつくられ、争議が起きていました。でも、小作人どうしのつながりは村の中だけで、地主が組織的に反撃してくると、孤立しやすかったのです。そこで1922年4月、賀川豊彦と杉山元治郎らが中心となり、神戸で日本農民組合の結成大会が開かれました。全国の小作人組合をつなぐ、最初の全国組織でした。初代の組合長には杉山元治郎が選ばれました。

賀川豊彦はキリスト教の伝道者で、神戸の貧しい人びとの住む地域で暮らして活動し、小説『死線を越えて』（1920年）で広く知られた人です。杉山元治郎も、キリスト教の立場から農民の暮らしを助けようとした人でした。2人とも、暴力ではなく話し合いと助け合いで状況を変えようと考えていた、といわれます。そのため、結成のころの日本農民組合は、小作料の引き下げや耕作権の保障を求めつつも、穏やかな方針が中心でした。

組合は、小作人を組合に入れて、地主への要求をまとめ、団体で交渉しました。うまくいかないときは、小作料を地主に納めない、共同で耕すといった、より強い手段に進むこともありました。地主の側も、地主どうしで組合をつくったり、小作人に土地の返還を求める裁判を起こしたりして対抗します。争議は、のどかな農村に、はげしい対立を持ち込みました。

③ それから：政府の対策、政治への進出、そして分裂

争議がふえるのを見て、政府も対策を考えます。1924年には小作調停法（1924年）が出されました。これは、小作争議を裁判所の調停（間に入って話をまとめること）で解決するための法律です。1926年には自作農創設維持補助規則（1926年）で、小作人が自分の土地を買うための資金を貸す制度がつくられましたが、効果は限られていたといわれます。

1925年に普通選挙法と治安維持法ができ、満25歳以上のすべての男子に選挙権があたえられると、農民組合は政治にも目を向けます。1926年、日本農民組合は労働団体などとともに労働農民党（1926年）の結成にかかわりました。労働者と農民を代表する政党をつくろうとしたのです。労働農民党は、無産政党（労働者や農民の立場の政党）の一つです。しかし、路線をめぐって意見が分かれ、組合も党も分裂と合同をくり返しました。1928年の三・一五事件のあと、労働農民党は解散を命じられます。

その後も、小作争議は昭和に入ってからも続きました。昭和のはじめの昭和恐慌では、農産物の値段が大きく下がり、農村はさらに苦しくなります。戦争が近づくなかで農民運動はおさえられていきますが、戦後の1946年に日本農民組合は再建され、農地改革（第16章）の時期に、また大きな力をもちました。農地改革では、地主の土地を国が買い上げて小作人に売りわたし、小作人が自分の土地をもてるようになります。農民組合が求めつづけた「自分の土地」は、戦後になって、ようやく大きく実現したのです。

図2　日本農民組合のまわりの年表。1922年の結成から、1924年の小作調停法、1926年の労働農民党、1946年の再建まで。

たいし先生

1922年に神戸で結成、中心は賀川豊彦と杉山元治郎。「全国の小作人組合をつなぐ、最初の全国組織」。この一文を、そのまま覚えておくのじゃ。小作人と地主の関係が分かれば、組合ができた理由も自然と見えてくるぞ。

図と表で見る：小作争議のすすみ方と、国の対策

日本農民組合が指導した小作争議は、いつも大きな事件になったわけではありません。多くは、小作料の引き下げの話し合いや、不作のときの減免の願いといった、小さな交渉のつみかさねでした。ただ、話がこじれた争議のなかには、何年もつづいたものもあります。たとえば新潟県の木崎村争議（1922年から）は、小作人の長期の争議として知られています。

図3　小作争議のすすみ方のひとつの例。小作料の引き下げを求め、組合に入って団体交渉をし、話がつかないと強い手段へ、そして調停で解決をはかる。

できごと	年	ねらい・内容
日本農民組合の結成	1922年	小作人の全国組織。小作料の引き下げや耕作する権利の保障を求める
小作調停法	1924年	小作争議を、裁判所の調停で解決する道をつくる
自作農創設維持補助規則	1926年	小作人が自分の土地を買えるよう、資金を貸す
労働農民党の結成	1926年	労働者と農民の政党。日本農民組合も加わった
農地改革	戦後（第16章）	地主の土地を国が買い上げ、小作人に売りわたした

この表のなかで、日本農民組合の働きとして覚えるのは、いちばん上の行です。ほかの3つは、農民組合の動きに対する政府の対応や、政治での動き、戦後の結果です。政府は、小作人の団結を取りしまることもありましたが（治安警察法や治安維持法の時代）、争議を放置すれば社会が不安定になる、とも考えていました。そのため、調停や自作農づくりといった、一定の対策を出したのです。

整理：日本農民組合を一言で

日本農民組合は、1922年に賀川豊彦・杉山元治郎らが神戸でつくった、小作人の全国組織。小作料の引き下げなどを求めて小作争議を指導した。政府は1924年の小作調停法で対応。1926年には労働農民党の結成にかかわり、のち分裂をくり返した。

日本農民組合と関係する人物・用語

用語	日本農民組合との関係
小作争議（小作料の引き下げを求める争い）	組合が指導した、地主と小作人の争い
小作料（収穫の約半分・現物納）	小作人が地主におさめるもの。引き下げが最大の要求
寄生地主制（地主が小作料で暮らす）	組合ができた背景となる、農村のしくみ
賀川豊彦（神戸の社会運動家）	組合の結成に中心的にかかわった
杉山元治郎（初代組合長）	結成のとき、初代の組合長になった
労働運動・農民運動の広がり	同じころの、友愛会など労働者の団結
小作調停法（1924年）	争議の解決をはかる政府の法律
労働農民党（1926年）	組合が結成にかかわった、無産政党
世界恐慌と昭和恐慌	農村の苦しさをさらに深めた
農地改革（戦後）	小作人が自分の土地をもてるようになった改革

みちざねくん

日本農民組合と友愛会、どっちも「組合」で混ざります！

たいし先生

覚え方があるぞ。友愛会（1912年）は工場の労働者、日本農民組合（1922年）は農村の小作人の団体じゃ。中心人物も、友愛会は鈴木文治、日本農民組合は賀川豊彦と杉山元治郎。「工場は友愛、農村は農民」で分けるとよい。

みちざねくん

場所と人でセットにすればいいんですね。1912年が友愛会、1922年が日本農民組合、10年ちがい！

日本農民組合でまちがえやすい点

まちがえやすい点

日本農民組合を、地主の団体と思う：地主ではなく、土地を借りて耕す小作人の団体。
友愛会（労働者）と取りちがえる：友愛会は1912年・鈴木文治の労働者の団体。日本農民組合は1922年・賀川豊彦と杉山元治郎の小作人の団体。
結成の場所を東京と思う：日本農民組合の結成は神戸。
小作調停法が、農民組合をつくらせた法律だと思う：小作調停法（1924年）は政府が争議を解決しようとして出した法律。農民組合の結成（1922年）のほうが先。
農民運動が、すぐに小作人の土地を実現させたと思う：小作人が自分の土地をもてるようになったのは、戦後の農地改革（第16章）。
日本農民組合は、ずっと一つにまとまっていたと思う：のちに路線をめぐって分裂と合同をくり返した。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

大正時代の社会運動として、日本農民組合（1922年）が小作人の組合であること、小作料の引き下げを求めたことを答える。
労働運動（友愛会→日本労働総同盟）、女性運動（青鞜社・新婦人協会）、部落解放運動（全国水平社）と、農民運動（日本農民組合）を、年表で並べさせる。
資料（小作料の割合を示すグラフや、小作争議の件数）から、農村の小作人の苦しさを読み取る。
大正デモクラシーの具体例として、社会運動が広がったことを記述させる。

大学入試（共通テスト）：小作争議の件数のグラフや、組合の文書を読んで、寄生地主制と農民運動の関係を読み取る問題が出ます。労働組合や女性運動と合わせて、大正期の社会運動を比べる問題もあります。
国公立の2次・論述：「1920年代に小作争議がふえた背景」を、戦後恐慌・高い小作料・寄生地主制を使って説明させる問題が出ます。
私大：賀川豊彦・杉山元治郎の人物名、結成地（神戸）、結成年（1922年）、小作調停法（1924年）の年代が、語句や正誤判定で問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？賀川豊彦は、生活協同組合の産みの親のひとりといわれる

賀川豊彦は、農民組合だけでなく、助け合いの店づくりも進めた人じゃ。1921年ごろ、神戸で購買組合（みんなでお金を出し合って品物を買う店）をつくった、と伝えられる。これが、今の生活協同組合（生協）の流れにつながる、といわれておる。人びとが力を合わせて、暮らしをよくしようとする考え方は、農民組合とも通じておるのう。

これ知ってる？わしは先生キャラクター。歴史の話は教科書にもとづくぞ

わし、たいし先生は、聖徳太子をモデルにした合格大作戦のキャラクターじゃ。このページに出てくる賀川豊彦や杉山元治郎は、本当にいた人たちで、わしとは関係がない。キャラクターの話と、歴史の事実は、分けて読んでほしいのう。

たいし先生

「1922年・神戸・賀川豊彦と杉山元治郎・小作人の全国組織・小作料の引き下げ・のち労働農民党へ」。この5つをおさえれば、日本農民組合はばっちりじゃ。覚え方は「友愛会の10年後、農村でも団結（1922）」じゃな。

練習問題

やさしい

1922年に、賀川豊彦や杉山元治郎らが神戸でつくった、小作人の全国組織を何というか。
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答え：日本農民組合
地主から土地を借りて耕し、収穫の一部を小作料としておさめる農民を何というか。
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答え：小作人

ふつう

日本農民組合が、地主に対していちばん強く求めたことは何か。
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答え：小作料の引き下げ（耕作する権利をまもることなども求めた）
1924年に政府が出した、小作争議を調停で解決するための法律を何というか。
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答え：小作調停法

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「日本農民組合は、1912年に鈴木文治がつくった、工場の労働者の団体である。」
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答え：誤り
1912年に鈴木文治がつくったのは友愛会で、工場の労働者の団体です。日本農民組合は1922年にできた、小作人の団体です。
1920年代に小作争議がふえた理由を、「小作料」「米の値段」の2語を使って、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：戦後恐慌で米の値段が下がったのに小作料が重いままで、小作人の暮らしが苦しくなったから。