治安警察法とは？わかりやすく｜1900年・第17条・労働運動と女性の取りしまり【図解】

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治安警察法ちあんけいさつほう

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ひとことで言うと

治安警察法とは、1900年に第2次山県有朋内閣が定めた、政治の集会・結社と労働者の団結を、警察の監督のもとに置いた法律です。第17条で団結やストライキの勧誘を罰し、社会主義や労働運動をおさえました。1922年に女性の政談集会参加を認める改正があり、1945年に廃止されました。

読み方	ちあんけいさつほう
英語	Public Order and Police Law (1900)
時代	1900年〜1945年（明治33年に公布・敗戦後に廃止）
分野	社会経済
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
定めた内閣	第2次山県有朋内閣（1900年）
取りしまったもの	政治の集会・結社、労働者の団結やストライキの勧誘（第17条）
人の制限（第5条）	軍人・警察官・教員・学生・女性などは政治結社に入れない。女性は政治演説会にも出られない
そのあと	1901年社会民主党の禁止・1922年女性の政談集会参加を認める改正・1945年廃止

このページのポイント

1900年、第2次山県有朋内閣が定めた。政治の集会・結社は届け出がいり、警察官が立ち会い、解散を命じられた。第17条は労働者の団結やストライキの勧誘を罰した。
軍人・警察官・教員・学生・女性などは政治結社に入れず、女性は政治演説会にも出られなかった。1901年の社会民主党は、結成してすぐ禁止された。
1922年の改正で女性の政談集会参加を認めた。1925年の治安維持法とは別の法律。1945年に廃止された。工場法（1911年）の「保護」と並ぶ「取りしまり」。

治安警察法をやさしく言うと

治安警察法とは、1900年（明治33年）に第2次山県有朋内閣が定めた、政治の集会・結社と労働者の団結を、警察の監督のもとに置いた法律です。「治安」は世の中の安全、「警察」はそれを見はる役所のことで、世の中の安全を守るという名目で、人びとの政治活動と労働運動を取りしまるきまりでした。1945年まで、約45年間にわたって使われました。

たとえると、学校の部活動の集まりを、先生に届け出ないと開けず、先生が会場に立ち会い、うるさいと思えば「ここまで」と止められるようなものです。集まること、仲間をつくること、団結して意見を言うことは、今の私たちには当たり前の権利ですが、このころの日本では、法律で細かくしばられていました。

大日本帝国憲法には「法律の範囲内で、集会・結社の自由をもつ」と書かれていました（大日本帝国憲法（1889年））。つまり、法律をつくれば、自由を制限できるしくみです。治安警察法は、その「法律」の代表例です。名前は似ていますが、1925年の治安維持法とは別の法律です（まちがえやすい点で説明します）。

図1　治安警察法がおさえたもの。政治の集会・結社、労働者の団結、そして人による制限の3つ。

みちざねくん

先生、集会の自由があるのに、どうして警察が立ち会うのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　憲法には「法律の範囲内で」という但し書きがついておった。だから政府は、法律で「届け出をせよ」「警察が解散できる」と決めれば、自由をせばめられたのじゃ。今の日本国憲法は、集会・結社の自由を、国が勝手にせばめてはならない権利としておる。ここが大きなちがいじゃな。

しきぶちゃん

同じ「自由」でも、守られ方がぜんぜんちがうのですね。

治安警察法ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：労働者がふえ、運動が広がった

日清戦争のあと、日本では紡績・製糸・鉄道・鉱山など、機械を使う産業が急にふえました（日本の産業革命（紡績業・製糸業））。工場で働く人も大きくふえ、長い時間、安い賃金で働かされることが問題になります。こうした中で、働く人たちが力を合わせて待遇をよくしようとする動きが生まれました。

1897年には、高野房太郎・片山潜らが労働組合期成会（1897年）をつくり、同じ年に鉄工組合ができました。1898年には、日本鉄道会社の機関手たちが日本鉄道矯正会（1898年）のストライキを行いました。くわしい状況は『職工事情』（工場で働く人の調査）や工女と労働問題・工場法のページでも読めます。

政府は、これを「世の中の秩序をみだすもの」と考えました。それまでにも、政治運動を取りしまる法令はありました。1880年の集会条例（1880年）、1887年の保安条例（1887年）、1890年の集会及政社法です。しかし、労働者の団結そのものを取りしまる法律はまだありませんでした。そこで、これらをまとめ、さらに労働運動の取りしまりを加えた新しい法律が考えられたのです。

② どのように：第2次山県内閣がつくった（1900年）

1898年に発足した第2次山県内閣（1898〜1900年）の首相は、山県有朋です。この内閣は、政党の力を弱める政策をいくつも進めました。たとえば、1899年の文官任用令の改正（1899年）で、政党員が高い官職につきにくくしました。1900年には軍部大臣現役武官制（1900年）を定め、同じ年に衆議院議員選挙法の改正（1900年）も行いました。そして1900年3月に公布されたのが、治安警察法です。

法律の主な中身は、次の3つです。

政治の集会・結社のしばり：政治結社をつくるときは警察に届け出る。政治の集会は届け出がいり、警察官が会場に立ち会い、あぶないと判断すれば解散を命じられる。内務大臣は、安全をみだすおそれがあると考えた結社を禁止できる（第8条）。
人による制限（第5条）：軍人・警察官・教員・学生・宗教家・女性などは、政治結社に入れない。女性と未成年者は、政治演説会にも出られない。
労働運動のしばり（第17条）：労働者に、団結やストライキ（同盟罷業）をするよう強いたり、誘ったり、あおったりすることを罰する。

注意したいのは、労働組合をつくること自体が禁止されたわけではないという点です。ただ、団結や争議を呼びかける行為を罰することができたため、組合の活動は大きくしばられました。期成会に集まった労働者たちの運動は、この法律のあとしぼんでいきます。

③ それから：社会主義の団体が禁止され、運動は冬の時代へ

1901年、安部磯雄・片山潜・幸徳秋水らが、日本で最初の社会主義の政党とされる社会民主党（1901年）をつくりました。ところが、届け出てすぐに禁止されました。1903年に平民社（1903年・『平民新聞』）ができ、1906年には日本社会党（1906年）ができましたが、日本社会党も翌1907年に禁止されます。この流れは、1910年の大逆事件へとつながります（社会主義運動と大逆事件）。

一方で、国は工場で働く人たちを守る立場も取りました。1911年に工場法（1911年公布・1916年施行）が公布されたのです。取りしまりと保護を同時に進めるという、この時期の政府の方針がよく表れています。

大正時代になると、女性たちの運動が進みました。1920年に平塚らいてう・市川房枝らが新婦人協会をつくり、女性が政治の集会に参加できないという規定を変えるよう求めました。その結果、1922年の改正で、女性が政談集会に参加することは認められました。ただし、政治結社に入ることは、そのあとも認められませんでした。

1925年には、共産主義などを取りしまる治安維持法ができ、普通選挙法と同じ年に成立しました。治安警察法の第17条は1926年に削除されたとされますが、法律そのものは、敗戦後の1945年に廃止されるまで続きました。

図2　治安警察法の年表。1880年の集会条例から、1900年の治安警察法、1945年の廃止まで。

たいし先生

治安警察法は1900年・第2次山県内閣じゃ。政治の集会・結社と、労働者の団結を取りしまった。社会民主党はすぐ禁止された。取りしまり（治安警察法）と保護（工場法）が同時に進んだことも、おさえておくのじゃぞ。

図と表で見る：取りしまりの法令の移り変わり

治安警察法は、突然あらわれた法律ではありません。明治時代の初めから、政府は政治の集会や運動を取りしまる法令を、くり返し出してきました。流れを表にまとめます。

法令	年	おもな内容
集会条例	1880年	政治の集会に届け出がいり、警察官が立ち会う。軍人・教員・生徒は政治結社に入れない。自由民権運動を取りしまった
保安条例	1887年	東京で民権派が、皇居から3里（約12km）の外に退去させられた。三大事件建白運動のあとに出された
集会及政社法	1890年	国会が開かれる年に、集会条例を引き継いだ。政治結社は届け出をする
治安警察法	1900年	これらをまとめ、さらに労働者の団結を取りしまる第17条を加えた

図3　1900年のきまりで、できなかったこと。政治結社に入れなかった人と、政治演説会に出られなかった人。1922年の改正で女性の政談集会への参加が認められた。

整理：治安警察法を一言で

治安警察法は、1900年、第2次山県有朋内閣がつくった。政治の集会・結社を警察の監督のもとに置き、第17条で労働者の団結・ストライキの勧誘を罰した。軍人・教員・学生・女性などは政治結社に入れず、女性は政治演説会にも出られなかった。1901年の社会民主党はすぐ禁止された。1922年の改正で女性の政談集会参加が認められ、1945年に廃止された。

治安警察法と関係する人物・用語

用語	治安警察法との関係
山県有朋（第2次山県内閣の首相）	治安警察法を定めた内閣の首相
社会主義運動と大逆事件	社会民主党・日本社会党が禁止され、運動がきびしく取りしまられた
労働組合期成会（1897年）	高野房太郎・片山潜らがつくった。運動は、治安警察法のあと下火になった
工女と労働問題・工場法	取りしまりと同時に、働く人を守る法律もつくられた
日本の産業革命	労働者がふえ、労働問題が生まれた背景
保安条例（1887年）	1900年より前の、政治運動の取りしまり
大日本帝国憲法	集会・結社の自由は「法律の範囲内」と定められていた
『日本之下層社会』（1899年）	貧しい人びとと働く人の暮らしを記した本

みちざねくん

治安警察法と、あとの治安維持法は、どう覚ければいいですか？

たいし先生

治安警察法は1900年で、集会・結社・労働運動を取りしまった。治安維持法は1925年で、国の体制を変えようとする運動を取りしまった。「警察」がつくほうが、先に出た古いほうじゃ。

みちざねくん

警察が先、維持があと、ですね。年は1900と1925！

治安警察法でまちがえやすい点

まちがえやすい点

治安維持法（1925年）と取りちがえる：治安警察法は1900年・第2次山県内閣。治安維持法は1925年・加藤高明内閣で、普通選挙法と同じ年にできた。
労働組合そのものが禁止されたと思う：第17条は、団結やストライキを強いたり、誘ったり、あおったりする行為を罰するもの。ただし、そのため組合の活動は大きくしばられた。
社会民主党の禁止は治安警察法とは関係ないと思う：結社の禁止は、第8条にもとづく。1901年の社会民主党は、結成してすぐ禁止された。
工場法と同じものだと思う：工場法（1911年公布）は、働く人を守る法律。治安警察法は、運動を取りしまる法律。正反対の目的の法律が、同じ時期に進んだ。
女性が1900年に政治に参加できたと思う：女性は、政治結社に入れず、政治演説会にも出られなかった。1922年の改正でも、認められたのは政談集会への参加だけ。
廃止された時期を戦前だと思う：廃止は1945年。敗戦のあと、民主化がすすめられる中で廃止された。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

治安警察法（1900年）：第2次山県内閣が定め、労働運動や社会主義運動を取りしまった。「何のために、何を取りしまったか」を書かせる。
資料問題：条文を示して、「労働者の団結やストライキの誘いを罰した」などと読み取らせる。
産業革命のあとの社会問題：労働組合期成会（1897年）→ 治安警察法（1900年）→ 工場法（1911年）の順に並べる。
社会主義運動：社会民主党が結成された直後に禁止されたこと、大逆事件（1910年）につながること。

大学入試（共通テスト）：治安警察法（1900年）・治安維持法（1925年）・工場法（1911年）の、目的のちがいと時期の整理が問われます。「取りしまり」と「保護」を同時に行った政府の方針を、資料から読み取る出題もあります。
国公立の2次・論述：「明治後期の社会運動と、政府の対応」を、労働組合期成会・社会民主党・治安警察法・工場法を使って説明する問題が考えられます。女性の政治参加の変化（1900年・1922年の改正）も論点です。
私大：第17条の内容、第5条による制限、1922年の改正、社会民主党の結成者（安部磯雄・片山潜・幸徳秋水ら）、廃止の年（1945年）などが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「治安」とつく法律は、ほかにもある

治安警察法のほかに、治安維持法（1925年）という名前もよく出てくる。じゃが、役割はちがうのじゃ。治安警察法は、警察の仕事の決まりとして、集会や結社を取りしまった。治安維持法は、国の体制を変えようとする運動を、重い刑罰で取りしまった。名前が似ているので、入試でもねらわれやすい。年と内容を、セットで覚えるのじゃ。

これ知ってる？女性の運動と1922年の改正

1920年に新婦人協会ができ、女性が政治の集まりに参加できないという規定を変えようとした。その運動が実って、1922年の改正で、女性は政談集会に参加できるようになった。ただし、政治結社に入ることや、選挙で投票することは、まだ認められておらん。女性に選挙権が与えられるのは、第二次世界大戦のあと、1945年じゃ。

みちざねくん

「1900年・第2次山県内閣、政治の集会・結社と労働者の団結（第17条）を取りしまる、1901年社会民主党が禁止、1922年女性の政談集会、1945年廃止」です！

練習問題

やさしい

1900年に第2次山県内閣が定めた、政治の集会・結社や労働運動を取りしまった法律を何というか。
答えと解説を見る
答え：治安警察法
1901年に結成され、すぐ禁止された、日本で最初の社会主義の政党を何というか。
答えと解説を見る
答え：社会民主党

ふつう

治安警察法の第17条は、何を罰したか。
答えと解説を見る
答え：労働者に団結やストライキ（同盟罷業）をするよう強いたり、誘ったり、あおったりすること
治安警察法のあと、1911年に公布された、働く人を守る法律は何か。
答えと解説を見る
答え：工場法（施行は1916年）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「治安警察法は、労働組合をつくることを禁止した法律である。」
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答え：誤り
禁止したのは、団結やストライキをするよう強いたり、誘ったり、あおったりする行為です。ただし、そのため組合の活動は大きくしばられました。
治安警察法が、1900年に定められた背景を、「労働組合期成会」「産業革命」という語を使って、60字ほどで説明せよ。
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答えの例：産業革命で労働者がふえ、労働組合期成会などの運動が広がったため、政府は、政治の集会・結社や労働者の団結を取りしまろうとした。