警察予備隊とは？わかりやすく｜1950年・7万5千人・マッカーサーの指示と自衛隊へ【図解】

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警察予備隊けいさつよびたい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

警察予備隊とは、1950年8月、朝鮮戦争で在日米軍が朝鮮半島へ向かった穴をうめるためにつくられた、7万5千人の組織です。マッカーサーの手紙（7月8日）にもとづき、国会を経ない政令で発足しました。のちに1952年に保安隊、1954年に自衛隊になりました。

読み方	けいさつよびたい
英語	National Police Reserve
時代	1950年8月（昭和25年、朝鮮戦争のさなか）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
発足	1950年8月10日（警察予備隊令）
人数	7万5千人（創設時）
きっかけ	朝鮮戦争と、1950年7月8日のマッカーサーの手紙
決め方	国会を経ない政令（ポツダム政令）
そのあと	1952年に保安隊、1954年に自衛隊

このページのポイント

1950年6月に朝鮮戦争が始まり、日本にいた米軍の多くが出動した。7月8日、マッカーサーが吉田首相への手紙で、警察予備隊7万5千人と海上保安庁8千人の増員を指示した。
8月10日、占領中の命令の形（ポツダム政令）である警察予備隊令で発足した。国会の審議は経ていない。装備はアメリカから貸し出された。
1952年に保安隊、1954年に自衛隊へ。第9条との関係には、さまざまな意見がある。警察予備隊違憲訴訟は、1952年に最高裁判所が訴えを退けた。

警察予備隊をやさしく言うと

警察予備隊とは、1950年8月、朝鮮戦争のさなかに日本につくられた、7万5千人の組織です。名前は「警察」ですが、アメリカから貸し出された銃や車両などの装備をもち、のちの保安隊・自衛隊につながりました。国内の治安を守るためとされましたが、戦後の日本が再び武装していく最初の一歩として、よく取り上げられます。

この組織がつくられたのは、1950年7月8日、連合国軍最高司令官のマッカーサーが、首相の吉田茂首相にあてた手紙で、警察予備隊7万5千人の創設と、海上保安庁8千人の増員を指示したことがきっかけです。そして8月10日、警察予備隊令が出されて発足しました。

たとえると、警察予備隊は「留守番のためにつくられた、警察の名前をもつ大きなチーム」でした。家の人（日本にいたアメリカ軍）が出かけてしまったので、留守を守る役が必要になった、というわけです。ただ、憲法第9条との関係をどう見るかについては、当時からさまざまな意見がありました。このページは、どちらが正しいかを決めず、事実を順番に整理します。自衛隊への変化は自衛隊の発足（1954年）のページで、朝鮮戦争そのものは朝鮮戦争と特需景気のページで学べます。

図1　警察予備隊ができるまで。朝鮮戦争の開始、米軍の移動、マッカーサーの手紙、警察予備隊令の順に進んだ。

みちざねくん

先生、どうして「軍隊」じゃなくて「警察」予備隊という名前だったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　日本国憲法の第9条には、戦力を持たないと書いてある。そこで、政府は「国内の治安を守るための警察力の補い」と説明したのじゃ。名前にも、その説明が表れておる。じゃが、装備や訓練は軍隊に近いものだったから、「実質は軍隊ではないのか」という意見も、そのころから出ておったのう。

みちざねくん

名前と、中身の見方が、ずれていたんですね。

警察予備隊ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：朝鮮戦争で、日本にいた米軍が出ていった

1945年の敗戦のあと、日本はGHQの占領を受け、軍隊は解散していました。日本国憲法の第9条（憲法第9条（戦争の放棄・戦力の不保持））もあり、日本には、軍隊と呼べる組織はありませんでした。国内の治安は、警察と、海の安全を守る海上保安庁（1948年発足、海上保安庁）が担っていました。いざというときは、日本に駐留するアメリカ軍が頼りでした。

ところが、1950年6月25日に朝鮮戦争が始まると、日本にいたアメリカ軍の部隊の多くが朝鮮半島へ向かいました。国内に残る力が少なくなり、日本の治安をだれが守るのかという心配が出てきました。同じ時期、国内では共産党員などを職場から外すレッドパージ（1950年）が行われ、世の中が緊張していたこともあります。占領政策の転換（逆コース）が進む中での出来事でした。

② どのように：マッカーサーの手紙と、国会を通らない政令

1950年7月8日、マッカーサーは吉田首相にあてた手紙で、警察予備隊7万5千人の創設と、海上保安庁8千人の増員を指示しました。吉田首相は、経済の復興を優先する考えをもち、軍備をふやすことには慎重だったと伝えられます。しかし、占領中の日本政府は、GHQの指示にしたがう立場でした。

8月10日、警察予備隊令が出されました。これは、占領中にGHQの指示にもとづいて政府が出した命令（ポツダム勅令・ポツダム政令（占領中の命令の形））の一つで、国会の審議を経ずにつくられました。ふつうの法律と道すじがちがうことが、あとの議論の一つの的になりました（図2）。装備は、アメリカ軍から貸し出されたものを中心に整えられました。募集には、定員をはるかに上回る応募があったと伝えられます。

図2　ふつうの法律と、警察予備隊令のちがい。警察予備隊令は、占領中の命令の形で、国会の審議を経ずに出された。

③ それから：裁判、保安隊、自衛隊

警察予備隊の存在は、憲法第9条との関係をめぐって、すぐに論争になりました。日本社会党の鈴木茂三郎（社会党の政治家）は、警察予備隊は憲法に違反するとして、最高裁判所に訴えを起こしました。1952年、最高裁判所は、具体的な争いがないところで、法律や命令が憲法に合うかどうかだけを判断することはできないとして、訴えを退けました（最高裁判所と違憲審査権）。このため、第9条との関係について、裁判所が内容に立ち入って判断したわけではありません。

1951年にサンフランシスコ平和条約（1951年）が結ばれ、1952年に独立を回復します。この年の10月、警察予備隊は保安隊に改められました（保安隊（1952年10月））。さらに1954年7月、防衛庁（1954年）と自衛隊が発足し、陸上・海上・航空の三つの組織になりました。政府は、自衛のための必要最小限度の実力は憲法が禁じる戦力にはあたらないという説明をしてきましたが、これには、さまざまな意見があります。くわしくは自衛隊のページへ。

図3　警察予備隊の前後の年表。1948年の海上保安庁、1950年の朝鮮戦争と警察予備隊、1952年の保安隊、1954年の自衛隊。

たいし先生

1950年6月に朝鮮戦争、7月にマッカーサーの手紙、8月に警察予備隊。この順番が大事じゃ。「米軍が出ていった」「国会を通らない政令」「7万5千人」。3つの言葉で、事実をつかむのじゃぞ。

図と表で見る：当時の組織と、警察予備隊

1950年ごろ、日本の安全と治安にかかわる組織を並べると、次のようになります。警察予備隊は、どこにも入らない新しい組織でした。

組織	おもな仕事	ひとこと
警察（国家地方警察・自治体警察）	犯罪の取りしまり、地域の治安	1947年の旧警察法でできたしくみ（旧警察法（1947年））
海上保安庁（1948年〜）	海上の治安、海難の救助	朝鮮戦争では、機雷を取りのぞく仕事にも加わった、とされる
在日アメリカ軍	日本の占領と防衛	朝鮮戦争で、多くが朝鮮半島へ移った
警察予備隊（1950年〜）	国内の治安を守る、警察力の補い	7万5千人。アメリカの装備を貸与される

「警察の補い」という説明は、第9条との関係を考えるうえで、政府が使った説明のしかたでした。いっぽうで、訓練や装備が軍隊に近いことから、実質は再軍備だとみる意見や、国の安全のために必要な組織だとみる意見、憲法を改めて、はっきり位置づけるべきだとする意見などが出ました。このページは、どれが正しいかを決めるものではありません。

くらべる点	ふつうの法律	警察予備隊令（ポツダム政令）
だれが決めるか	国会が可決する	政府が出す（GHQの指示にもとづく）
国会の審議	ある	ない
そのあと	改正・廃止されるまで続く	のちに保安庁法（1952年）・自衛隊法（1954年）など、法律で定められるようになった

整理：警察予備隊を一言で

1950年8月、朝鮮戦争で在日米軍が出動した穴をうめるため、マッカーサーの手紙（7月8日）にもとづき、国会を経ない政令（警察予備隊令）でつくられた7万5千人の組織。1952年に保安隊、1954年に自衛隊へ。第9条との関係には、さまざまな意見がある。

警察予備隊と関係する人物・用語

用語	警察予備隊との関係
マッカーサー（連合国最高司令官）	1950年7月8日の手紙で創設を指示した
吉田茂と戦後の政党政治	手紙を受け取り、実施した首相
朝鮮戦争と特需景気（1950年）	警察予備隊がつくられた直接のきっかけ
ポツダム勅令・ポツダム政令	国会を経ずにつくられた命令の形
憲法第9条（戦争の放棄・戦力の不保持）	警察予備隊の説明で、いちばん話題になった条文
海上保安庁（1948年）	同じとき、8千人の増員が指示された
保安隊（1952年）	警察予備隊が改められた組織
自衛隊の発足（1954年）	その後の発展と、さまざまな意見
鈴木茂三郎と社会党	違憲だとして訴えを起こした政治家
レッドパージ（1950年）	同じ年の、緊張した国内の出来事
占領政策の転換	日本を西側の仲間にしようという流れ

しきぶちゃん

先生、手紙一通で、7万5千人もの組織が決まったんですか？

たいし先生

手紙がきっかけになったのは事実じゃ。ただ、占領中の日本政府は、連合国最高司令官の指示にしたがう立場にあった。それで、政府が政令という形で実行したのじゃな。この「国会を通っていない」という点を、あとで問題にした人もおる。大切なのは、だれが・いつ・何を指示し、どういう形で決まったかを正確に言えることじゃ。

しきぶちゃん

手紙は7月8日、政令は8月10日。日付も分けて覚えます！

警察予備隊でまちがえやすい点

まちがえやすい点

警察予備隊を1954年と思う：警察予備隊は1950年8月、保安隊は1952年、自衛隊は1954年。
手紙の日と、発足の日を混ぜる：マッカーサーの手紙は7月8日、警察予備隊令は8月10日。
国会で法律として決めたと思う：占領中の命令の形（ポツダム政令）で、国会の審議を経ていない。
「警察」の一部だと思う：国家地方警察や自治体警察とは別の新しい組織。
人数を自衛隊と同じに考える：警察予備隊の人数は7万5千人（創設時）。海上保安庁の増員（8千人）と混ぜない。
裁判で「違憲」と判断されたと思う：1952年の最高裁判所は、訴えを退けた（内容に立ち入って判断したわけではない）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

朝鮮戦争が1950年に始まったこと、日本で警察予備隊がつくられたこと。
警察予備隊→保安隊→自衛隊という名前の変化と、その年（1950年・1952年・1954年）。
警察予備隊をつくるよう指示した人物はマッカーサー。
朝鮮戦争で、日本が特需景気になったことも、いっしょに出る。

高校入試ではここが出る

警察予備隊がつくられた理由（朝鮮戦争で米軍が朝鮮半島へ向かった）を説明させる。
1950年（警察予備隊）・1951年（平和条約）・1952年（保安隊）・1954年（自衛隊）の並べかえ。
憲法第9条（戦力を持たない）と、警察予備隊・自衛隊の関係を述べる問題。政府の説明（自衛のための必要最小限度の実力）が示されることも。
冷戦の中で、アメリカが日本を西側の仲間にしようとした流れ（占領政策の転換）との結びつき。

大学入試（共通テスト）：マッカーサーの手紙、警察予備隊令、保安隊、MSA協定、自衛隊を、年表や史料で並べかえる問題が出ます。朝鮮戦争の経過との結びつきも問われます。
国公立の2次・論述：「朝鮮戦争の勃発が、日本の占領政策と安全保障に与えた影響」を、警察予備隊の創設と特需景気にふれて説明させる問題が考えられます。
私大：7万5千人・海上保安庁8千人・ポツダム政令・警察予備隊違憲訴訟（1952年）・保安庁・保安隊などの語句が、正誤問題で問われます。人数の取りちがえに注意しましょう。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？戦車を「特車」とよんだ？

警察予備隊や、そのあとの保安隊のころは、「軍隊」を思わせる言葉をさけた、といわれておる。たとえば、戦車は「特車」と呼ばれたと伝えられる。憲法第9条が「戦力を持たない」と書いているため、ふだんの言葉づかいにも気をつかったのじゃな。言葉の選び方に、当時の議論の難しさが表れておるぞ。

これ知ってる？裁判所が内容を判断しなかった理由

鈴木茂三郎が起こした裁判で、最高裁判所は、「具体的な事件がないのに、法律や命令が憲法に合うかを判断することはできない」という考えをとったのじゃ。つまり、警察予備隊が憲法に合うかどうかの答えは、裁判では出なかった。そのため、第9条との関係は、その後も国会や社会で議論が続いたのじゃよ。

たいし先生

「1950年・朝鮮戦争・マッカーサーの手紙（7月8日）・警察予備隊令（8月10日）・7万5千人・国会を経ないポツダム政令」。この6つが、警察予備隊のポイントじゃ。そのあとの保安隊（1952年）・自衛隊（1954年）まで、ひとつながりで覚えるのじゃぞ。

練習問題

やさしい

1950年に朝鮮戦争のなかでつくられ、のちの保安隊・自衛隊につながった組織を何というか。
答えと解説を見る
答え：警察予備隊
警察予備隊の創設を指示した、連合国軍最高司令官はだれか。
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答え：マッカーサー（1950年7月8日、吉田茂首相あての手紙）

ふつう

警察予備隊がつくられた理由を、朝鮮戦争と米軍の動きにふれて説明せよ。
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答えの例：朝鮮戦争が始まって、日本にいたアメリカ軍の多くが朝鮮半島へ向かい、国内の治安を守る力が足りなくなると考えられたため。
警察予備隊、保安隊、自衛隊ができた年を、古い順に答えよ。
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答え：警察予備隊（1950年）→保安隊（1952年）→自衛隊（1954年）

むずかしい

警察予備隊が、ふつうの法律でつくられた組織とちがう点を、「国会」の語を使って説明せよ。
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答えの例：占領中にGHQの指示にもとづいて出された政令（警察予備隊令）でつくられ、国会の審議を経ていない。
正しいか誤りか答えよ。「警察予備隊について、最高裁判所は、憲法第9条に違反すると判断した。」
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答え：誤り
1952年、最高裁判所は、具体的な争いがないことを理由に、訴えを退けた。第9条との関係について、内容に立ち入った判断はしていない。