立憲政友会とは？わかりやすく｜伊藤博文・憲政党・桂園時代・原敬【図解】

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立憲政友会りっけんせいゆうかい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

立憲政友会とは、1900年に伊藤博文が、旧自由党の流れをくむ憲政党を中心につくった政党です。初代総裁は伊藤博文、1903年から西園寺公望が総裁となり、桂太郎と交代で政権をになう桂園時代をつくりました。のち原敬が本格的な政党内閣をつくり、1940年に解党しました。

読み方	りっけんせいゆうかい
英語	Rikken Seiyukai
時代	1900〜1940年（明治時代〜昭和時代）
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
結成	1900年（伊藤博文）
母体	憲政党（旧自由党の流れ）
おもな総裁	伊藤博文・西園寺公望・原敬・犬養毅
解党	1940年

このページのポイント

1900年、伊藤博文が憲政党（旧自由党の流れ）を中心に、官僚たちも集めてつくった政党。初代総裁は伊藤博文。
1903年から西園寺公望が総裁。桂太郎の内閣と話し合い、交代で政権をになった（桂園時代）。
のち原敬が1918年に政党内閣をつくる。二大政党の時代をへて、1940年に解党し大政翼賛会に合流した。

立憲政友会をやさしく言うと

立憲政友会とは、1900年に伊藤博文が、旧自由党の流れをくむ憲政党を中心につくった政党です。初代の総裁は伊藤博文で、のちに西園寺公望・原敬などが総裁をつとめました。衆議院で多くの議席をもち、明治の終わりから昭和のはじめまで、日本の政治の中心にいた政党です。1940年に解党しました。略して「政友会」ともよばれます。

このページは「政友会という政党の成り立ちと歩み」を中心に説明します。人物の話は伊藤博文（初代総裁）と西園寺公望（二代目の総裁）、政権の交代の時代は桂園時代にまとめてあります。ここでは「なぜ伊藤は政党をつくったのか、政友会はどう変わっていったのか」を見ていきます。

たとえると、政友会は「政党の力と官僚の力を、一つの政党にまとめようとした試み」です。ただし、結果としては旧自由党の流れが中心になりました。評価や見方は一つではないので、事実を順に追っていきましょう。

図1　立憲政友会ができるまで。憲政党と伊藤博文の周りの官僚が合流して1900年にできた。

みちざねくん

先生、伊藤博文はもともと「政党に反対」の立場ではなかったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　伊藤は、憲法をつくるときは、議会や政党が力をもつことに慎重じゃった。じゃが、議会が開かれてからは、政党と協力しないと政治が進まないことが分かってきたのじゃ。

みちざねくん

だから、自分で政党をつくったんですね。

たいし先生

そう考えられておる。政党を敵にまわすより、自分が率いるほうが政治が安定する、という見方じゃな。ただし、伊藤の本当の狙いには、いくつかの説明があるぞ。

立憲政友会の歩み（なぜ・どのように・それから）

① 結成まで：憲政党のゆくえ

1898年の隈板内閣（日本初の政党内閣）が数か月で終わったあと、旧自由党の流れをくむ憲政党（旧自由党の流れ）は、山県有朋の内閣と協力して地租増徴案を通しました。しかし、その後は、政党が内閣の中で力を発揮できる仕組みが必要だ、と考える人たちが増えます。

そこで、憲政党の指導者だった星亨（憲政党の指導者）らは、伊藤博文に党を率いてほしいと求めました。1900年9月、伊藤は憲政党を解党して合流し、官僚出身の人々なども集めて、立憲政友会をつくります。「政友」とは、「政治をともにする友」という意味です。

② 第4次伊藤内閣と、桂園時代のはじまり

政友会をつくった伊藤は、1900年10月、政友会を基盤とする内閣（第4次伊藤内閣）をつくりました。ところが、議会の貴族院で反対が強く、内閣は1901年に退きます。その後は、桂太郎（官僚・軍を基盤とする首相）の内閣が続きました。

1903年、伊藤は枢密院議長に転じ、西園寺公望が政友会の総裁になりました。以降、桂太郎と西園寺公望が交代で首相をつとめる時代となります。政友会は衆議院で多数をにぎり、桂との話し合いによって、予算や法律、政権の交代を進めました。この関係は情意投合（桂と政友会の協力）ともよばれました。

③ 地方への働きかけと、政友会のやり方

政友会は、鉄道や港、道路など、地方の開発を進める政策を打ち出しました。これによって、地方の有力者や商工業者の支持を集め、選挙で力をのばしました。第1次西園寺内閣のときの鉄道国有法（1906年）も、この時期の出来事です。一方で、こうした利益を地元へ運ぶやり方には、「政治が地方の利益のために動く」という批判もありました。

④ 原敬のもとで：本格的な政党内閣へ

のちに政友会の総裁となった原敬は、1918年に首相となりました。これは原敬の政党内閣（1918年）とよばれ、衆議院の多数党の党首が首相になった、本格的な政党内閣として知られます。この内容は第14章で学びます。

⑤ 二大政党の時代と、解党まで

大正から昭和のはじめにかけては、第二次護憲運動と政党政治のもと、政友会と、のちにつくられた立憲民政党が交代で内閣をつくる時代になります。しかし、1932年、政友会の総裁で首相の犬養毅（政友会の総裁）が五・一五事件で亡くなり、政党内閣は終わりました。やがて戦争の時代に入り、1940年、政友会は他の政党とともに解党し、大政翼賛会と新体制に合流しました。

政友会の評価としては、「議会政治を根づかせる役割を果たした」という見方がある一方、「地方の利益に偏り、政党への信頼を傷つけた面もある」という見方もあります。どちらも知っておくことが大切です。

図2　立憲政友会の年表。伊藤博文がつくり、桂園時代から原敬内閣、二大政党の時代をへて、1940年に解党した。

たいし先生

政友会は「1900年・伊藤博文・憲政党が中心・1903年から西園寺・桂園時代・原敬内閣・1940年に解党」の順に覚えるのじゃ。政党の力と官僚の力を結ぶ試みだった、という見方がカギじゃぞ。

図と表で見る：桂園時代の政友会と主な総裁

桂園時代の政友会と桂内閣の関係を、図で見ましょう。

図3　桂園時代の政友会。政友会と桂太郎の内閣が話し合って、予算や法律、政権の交代を進めた。

政友会の歴代総裁のうち、この章で重要な人物を表にまとめます。

総裁	年	ポイント
伊藤博文	1900年〜	初代総裁。政友会をつくる
西園寺公望	1903年〜	二代目の総裁。桂太郎と交代で首相に
原敬	1914年〜	1918年に首相となり、本格的な政党内閣をつくる（第14章）
犬養毅	1929年〜	1932年、首相のとき五・一五事件で死去（第15章）

整理：立憲政友会を一言で

立憲政友会は、1900年に伊藤博文が憲政党を中心につくった政党。西園寺公望が総裁をつとめ、桂太郎と交代で政権をになった（桂園時代）。のち原敬内閣で本格的な政党内閣となり、1940年に解党した。

立憲政友会と関係する人物・用語

用語	立憲政友会との関係
伊藤博文（初代総裁）	政友会をつくった人物
西園寺公望（二代目の総裁）	1903年から総裁。桂園時代の相手役
星亨（憲政党の指導者）	伊藤に合流を求めた憲政党の中心人物
憲政党（旧自由党の流れ）	政友会の母体となった政党
隈板内閣（1898年）	日本で最初の政党内閣。憲政党が分かれる前の出来事
桂園時代	桂太郎と西園寺公望が交代で政権をになった時代
桂太郎（交代で首相に）	官僚・軍を基盤とした首相
情意投合	桂と政友会の協力の合言葉とされる
鉄道国有法（1906年）	第1次西園寺内閣の政策
原敬の政党内閣（1918年）	政友会の総裁が首相になった本格的な政党内閣
第二次護憲運動と政党政治	政友会と民政党が交代で政権をになった
大政翼賛会と新体制	1940年、政友会はここへ合流して解党した

しきぶちゃん

先生、政友会は結局、官僚の政党だったのですか？　それとも民衆の政党だったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　政友会は、旧自由党の流れと伊藤に近い官僚たちの両方でできておる。じゃから、どちらか一方とは言いきれんのう。時期によって性格が変わったとも言われておる。

しきぶちゃん

一つの面だけで決めつけない方がいいのですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。入試でも「何を母体にしてできたか」が大事じゃぞ。

立憲政友会でまちがえやすい点

まちがえやすい点

つくったのは伊藤博文（1900年）：板垣退助や大隈重信ではない。自由党の流れが母体だが、つくった人は伊藤。
母体は憲政党：大隈の憲政本党（もとの進歩党）とはちがう。
初代総裁は伊藤博文、二代目が西園寺公望（1903年）：原敬は1914年から。
桂園時代は「桂」と「西園寺」：西園寺は政友会、桂は官僚・軍の側。
原敬内閣は1918年：桂園時代の内閣ではない。第14章の内容。
解党は1940年：大政翼賛会に合流した。戦後の政党とは別。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1900年に伊藤博文がつくった政党は立憲政友会。
西園寺公望は政友会の総裁で、桂太郎と交代で首相をつとめた。
政友会の総裁だった原敬は、1918年に首相となり、本格的な政党内閣をつくった。
伊藤博文は初代の内閣総理大臣でもあった。

高校入試ではここが出る

伊藤博文が憲政党を中心に立憲政友会をつくったこと（1900年）。
桂園時代の説明と、政友会の総裁西園寺公望・官僚と軍を基盤とする桂太郎の関係。
原敬が政友会の党首として首相になり、本格的な政党内閣をつくったこと。

大学入試（共通テスト）：政友会と官僚・軍、藩閥の関係を、資料文から読み取る問題が出ます。桂園時代のしくみや、政党が国民の支持を得ていく流れも問われます。
国公立の2次・論述：「立憲政友会がつくられた経緯と、その後の政党政治への影響を述べよ」といった形で、伊藤博文の判断や憲政党との関係が問われます。
私大：憲政党の解党と政友会の結成、星亨の役割、初代と二代目の総裁、解党の年などの細かい知識が出ることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「政友会」の名前の由来

「政友会」の「政友」は、政治をともにする友という意味の言葉じゃ。伊藤博文が、同じ考えの仲間として政治をしていこうという思いをこめて名づけた、と語られることがある。じゃが、名前の由来については、はっきりしない部分もある。「そう語られている」と覚えておくのがよいぞ。

これ知ってる？星亨は、のちにどうなった？

憲政党の中心だった星亨は、政友会に加わった後、1901年に亡くなった、と伝えられておる。この出来事の詳しい経緯や、その背景については、教科書の範囲を超えるので、ここでは「政友会のつくり手の一人」として覚えておくだけで十分じゃぞ。

たいし先生

「1900年・伊藤博文・憲政党・西園寺が総裁・桂園時代・原敬内閣・1940年に解党」。これを順に言えれば、政友会はばっちりじゃ。覚え方は「伊藤がつくり、西園寺が受けつぎ、原が実らせた」じゃな。

練習問題

やさしい

1900年に伊藤博文がつくった政党を何というか。
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答え：立憲政友会
立憲政友会の二代目の総裁で、桂太郎と交代で首相をつとめたのはだれか。
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答え：西園寺公望

ふつう

立憲政友会の母体になった、旧自由党の流れをくむ政党を何というか。
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答え：憲政党
桂太郎と西園寺公望が交代で政権をになった時代を何というか。
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答え：桂園時代

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「立憲政友会は、板垣退助が1900年につくった政党である。」
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答え：誤り
つくったのは伊藤博文。板垣退助は旧自由党の指導者だった。
立憲政友会が1900年につくられた経緯を、「憲政党」「伊藤博文」の語を使って説明せよ。
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答えの例：旧自由党の流れをくむ憲政党が伊藤博文に党を率いるよう求め、憲政党が解党して伊藤のもとに官僚らも加わり、立憲政友会がつくられた。