加藤高明とは？わかりやすく｜護憲三派内閣・普通選挙法・苦節十年・外務大臣4回【図解】

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加藤高明かとうたかあき

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

加藤高明とは、憲政会の総裁で、1924年に護憲三派内閣をつくって首相になった政治家です。外務大臣を4回つとめた外交の人で、首相として1925年に普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約などを成立させました。1926年1月、在任中に亡くなりました。

読み方	かとうたかあき
英語	Kato Takaaki
時代	1860〜1926年（明治〜大正時代）
分野	政治
章	第14章大正デモクラシー
生没	1860〜1926年（尾張・愛知県の生まれ）
おもな役職	外務大臣（4回）・立憲同志会と憲政会の総裁・首相
首相の期間	1924年6月〜1926年1月（護憲三派内閣）
おもな仕事	二十一か条の要求の交渉（外相）・普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮
最後	1926年1月、在任中に病死

このページのポイント

1860年に尾張に生まれ、三菱から外交官になり、外務大臣を4回つとめた。第2次大隈内閣の外務大臣として、参戦と二十一か条の要求の交渉にあたった。
1913年に立憲同志会、1916年に憲政会の総裁になり、約10年の野党の時代は「苦節十年」とよばれた。1924年、護憲三派内閣の首相になった。
1925年に普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮を実現。1926年1月、首相のまま病気で亡くなった。

加藤高明をやさしく言うと

加藤高明とは、1924年に護憲三派内閣をつくって首相となり、1925年に普通選挙法を成立させた政治家です。もとは三菱の社員から外交官になった人で、外務大臣を4回つとめたあと、政党の党首になり、最後は首相の座に立ちました（1860〜1926年）。

加藤は、まず「外交にくわしい人」として知られました。とくに、イギリスとの関係を大事にする考え方で、日英同盟（1902年）を重んじました。その後、立憲同志会、のちの憲政会（1916年・加藤が総裁）の党首となり、長く野党の立場に立ちつづけます。10年ほどの野党の時代は「苦節十年」と呼ばれました。1924年、第二次護憲運動（1924年）の勝利で首相の座につき、日本の政治に新しい流れをつくりました。

たとえると、加藤高明は「実業・外交・政党の3つの世界を歩いて、最後に首相になった人」です。この内閣の仕事は、普通選挙法と治安維持法（1925年）や憲政の常道（衆議院の第一党が内閣をつくる慣行）の出発点として、入試でもよく出ます。ここでは、加藤という人物の生涯と、その考え方を中心に見ていきます。

加藤高明の写真。1924年、護憲三派の内閣の首相になった。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

図1　加藤高明の歩み。実業・外交・政党・首相の4つの段階に分けて覚える。

みちざねくん

先生、加藤高明さんは、どうして外務大臣を4回もやったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　外国語に強く、イギリスで公使・大使をつとめた経験があったからじゃ。外交の現場を知っている人として、ほかの首相からもたびたび頼られたのじゃな。伊藤内閣・西園寺内閣・桂内閣・大隈内閣と、顔ぶれがちがう内閣で外務大臣をつとめておるぞ。

しきぶちゃん

いろんな首相さんと組めるのは、すごい信頼ですね。

たいし先生

そうじゃ。ただし、その一方で、自分の考えをはっきり主張する人で、元老と意見が合わないこともあった。そこが、のちの「野党の時代」にもつながっておるのじゃ。

加藤高明の生涯（なぜ・どのように・それから）

① 若いころ：三菱から外交官へ

加藤高明は、1860年に尾張（今の愛知県）で生まれました。東京大学の法学部で学び、卒業後は、三菱（岩崎家がおこした財閥）に入ります。三菱の創業者・岩崎弥太郎の長女と結婚し、岩崎家の親類になりました。なお、のちに外務大臣となり、加藤の義理の兄弟にあたる幣原喜重郎も、岩崎家の娘と結婚した人です。実業の世界で働いた経験が、のちに「経済のつながりを大事にする外交」の考え方に生きた、と見る人もいます。

その後、加藤は外務省に入って、外交官としてのキャリアを積みます。駐英公使（のちに駐英大使）をつとめ、イギリスの政界とも深い関係を築きました。外務大臣は、第4次伊藤博文内閣、第1次西園寺公望内閣、第3次桂太郎内閣、第2次大隈重信内閣の4回です。伊藤博文（初代内閣総理大臣）や桂太郎（長州出身の軍人・首相）ら、いろいろな内閣で、重要な外交の舞台に立ちました。

② 政党の人として：同志会・憲政会と野党の時代

1913年、桂太郎が立憲同志会をつくろうとしたとき、加藤高明は中心人物となり、桂が亡くなったあと、党首をつとめます。1914年の第2次大隈重信内閣（1914〜1916年）では、同志会が与党となり、加藤は外務大臣として、第一次世界大戦への参戦（第一次世界大戦と日本の参戦）と、1915年の二十一か条の要求（1915年）の交渉にあたりました。これらの外交は、のちに「強引だった」という批判を受けた面もあります。ただし、当時の政府は、国際情勢と国内の期待のなかで判断したと説明されています。加藤は1915年のうちに、元老との意見の食いちがいなどもあって、外務大臣を去りました。

1916年、同志会などが合同して憲政会ができると、加藤は総裁になります。ところが、同じ年に成立した寺内正毅内閣（1916年・超然内閣）は、政党にたよらない内閣で、憲政会はその批判の立場に立ちました。続く原敬の政党内閣（1918年）の時代も、与党は立憲政友会で、加藤の憲政会は野党でした。こうして、1913年ごろから約10年間、加藤は野党の党首として政権の外にいたため、「苦節十年」とよばれます。

③ 首相として：護憲三派内閣と1925年の仕事

1924年、貴族院を中心とする清浦奎吾内閣（1924年・特権内閣）に反対して、憲政会・立憲政友会・革新倶楽部が手を組みました。これが護憲三派（憲政会・政友会・革新倶楽部）です。総選挙で三派が勝ち、憲政会が第一党になったので、加藤高明が首相に選ばれました（1924年6月）。外務大臣には、義理の兄弟にあたる幣原喜重郎（協調外交を進めた外交官）をむかえます。

1925年は、この内閣の大きな仕事が重なった年です。まず、普通選挙法（1925年）が成立し、満25歳以上のすべての男子に選挙権が与えられました。同じ年に、治安維持法がつくられ、国の体制を変えようとする結社を取りしめることになりました（普通選挙法と治安維持法のページでくわしく扱います）。また、日ソ基本条約（1925年）でソ連と国交を結び、陸軍大臣の宇垣一成（陸軍大臣・宇垣軍縮）のもとで、陸軍の4個師団を減らす宇垣軍縮も行われました。貴族院の改革（貴族院改革（1925年））にも手をつけました。

1925年8月からは、連立していた政友会が内閣をはなれたため、憲政会だけの内閣になりました。1926年1月、加藤は首相のまま病気で亡くなります（65歳）。その後、同じ憲政会の第1次若槻礼次郎内閣（1926年）が引きつぎ、憲政会は1927年に政友本党と合流して立憲民政党（1927年）となります。

図2　加藤高明の年表。外務大臣→党首→首相と、立場が変わっていく様子をたどる。

たいし先生

加藤高明は、外交・党首・首相と歩いた人じゃ。「1924護憲三派・1925普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮」。この5つを、1925年とセットで覚えるのじゃ。

図と表で見る：加藤内閣の仕事と人物像

加藤内閣は、1925年に大きな仕事が集中した内閣です。何をしたか、図と表で整理しておきましょう。

図3　加藤内閣の4つの仕事。普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮の4つを、1925年にそろえた。

できごと	内容	ひとこと
普通選挙法（1925年）	満25歳以上の男子に選挙権	納税額の条件がなくなった。女性にはまだ選挙権がない
治安維持法（1925年）	国の体制を変えたり、私有財産制度を否定したりする結社を取りしまる	普通選挙法とセットでつくられたとされる
日ソ基本条約（1925年）	ソ連と国交を結ぶ	ロシア革命のあとの国交回復。北樺太からの撤兵も
宇垣軍縮（1925年）	陸軍の4個師団を減らす	浮いたお金で軍の装備を近代化したとされる
貴族院改革（1925年）	貴族院の議員の構成を見直す	貴族院の力をおさえる動き

加藤の考え方を一言で言えば、「外交では英米と協調し、国内では議会を中心とする政治を進める」ということです。これは、大正デモクラシー（民衆の声が政治に届く時代）の流れの中にある考え方といえます。同時に、普通選挙の実現と治安維持法の成立が同じ年に起きたことは、「政治の参加を広げる動き」と「取りしまりを強める動き」が並んで進んだことを示しています。評価の仕方は人によってちがいますが、入試ではまず事実としていつ・何があったかを、正確におさえることが大切です。

整理：加藤高明を一言で

加藤高明（1860〜1926年）は、三菱から外交官になり、外務大臣を4回つとめた人物。1913年に立憲同志会、1916年に憲政会の総裁となり、「苦節十年」の野党の時代をへて、1924年6月に護憲三派内閣の首相となった。1925年に普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮。1926年1月、在任中に病死した。

加藤高明と関係する人物・用語

用語	加藤高明との関係
立憲同志会（1913年）	加藤が党首をつとめた政党。のち憲政会に
憲政会（1916年）	加藤が総裁をつとめた政党
第2次大隈重信内閣（1914年）	加藤が外務大臣をつとめ、参戦と二十一か条を進めた
二十一か条の要求（1915年）	外務大臣として交渉にあたった
護憲三派（1924年）	加藤の内閣を支えた3つの政党
第二次護憲運動（1924年）	加藤が首相になるきっかけ
普通選挙法と治安維持法（1925年）	加藤内閣が成立させた
幣原喜重郎（協調外交）	加藤内閣の外務大臣。岩崎家の娘との結婚で義理の兄弟
憲政の常道	加藤内閣から続いた、衆議院の第一党が内閣をつくる慣行
日英同盟（1902年）	加藤が重んじた、イギリスとの関係の土台

みちざねくん

加藤高明の「苦節十年」って、どういう意味ですか？

たいし先生

大変な時期をたえしのぶ、という意味の言葉じゃ。加藤は、約10年のあいだ野党の党首で、政権をとれなかったのじゃ。そのあと、護憲三派の勝利で、ようやく首相になった。努力が実った、という見方で語られることが多いのう。

みちざねくん

つらい時期を経て首相になった人、と覚えればいいですね！

加藤高明でまちがえやすい点

まちがえやすい点

加藤友三郎と取りちがえる：首相の加藤友三郎（1922年・海軍出身）は別の人。加藤高明は憲政会の総裁で、1924年の首相。
加藤高明が首相として二十一か条の要求を出したと思う：1915年の二十一か条のとき、加藤は外務大臣。首相は大隈重信。
護憲三派に政友会の総裁が加わらなかったと思う：護憲三派は憲政会・立憲政友会・革新倶楽部の3つ。加藤は憲政会の総裁。
普通選挙法で女性にも選挙権が与えられたと思う：満25歳以上の男子だけ。女性の選挙権は1945年。
普通選挙法が1924年に成立したと思う：成立は1925年。護憲三派内閣の成立は1924年。
加藤が首相をやめたのは病気ではないと思う：1926年1月、首相のまま病気で亡くなった。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1925年に普通選挙法を成立させた内閣の首相が加藤高明。満25歳以上の男子に選挙権。
同じ年に治安維持法がつくられたこと。
護憲三派内閣（1924年）の首相が加藤高明。
1925年にソ連と国交を結んだこと（日ソ基本条約）。

高校入試ではここが出る

第二次護憲運動 → 護憲三派内閣（1924年）→ 普通選挙法・治安維持法（1925年）の流れを、資料と合わせて記述させる問題。
普通選挙法と治安維持法が同じ年につくられた理由・影響を問う問題。
加藤内閣の外務大臣（幣原喜重郎）が進めた協調外交との組み合わせ。

大学入試（共通テスト）：護憲三派内閣の成立から憲政の常道まで、政党政治の流れを、年表・資料で読み取る問題が出ます。普通選挙法の有権者の増え方（統計）を使った出題もあります。
国公立の2次・論述：「1920年代の政党内閣と普通選挙の実現」を、普通選挙法・治安維持法・護憲三派などを使って説明させる問題が出ます。
私大：「苦節十年」「宇垣軍縮」「日ソ基本条約」「貴族院改革」など、細かい語や、加藤が外務大臣をつとめた内閣の名前が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？加藤高明と「岩崎家」

加藤高明は、三菱の創業者・岩崎弥太郎の長女と結婚した。そして、外務大臣として加藤内閣に入った幣原喜重郎も、岩崎家の娘と結婚した人じゃ。そのため、2人は義理の兄弟にあたる。首相と外務大臣が親類どうし、というのはめずらしいのう。ただし、外交の考え方が似ていたのは、親類だからというより、2人とも外交官としての経験が長かったからだ、と考えるのが自然じゃろう。

これ知ってる？日付で覚える加藤内閣

加藤内閣の仕事は、とくに1925年に集中しておる。普通選挙法・治安維持法・日ソ基本条約・宇垣軍縮、全部この年じゃ。そして、1924年に成立し、1926年に加藤の死で終わった。「24に成立、25に大仕事、26に亡くなる」と、数字を並べて覚えておくとよいぞ。

たいし先生

「1860年生まれ・外務大臣4回・苦節十年・1924護憲三派内閣・1925普通選挙法・1926在任中に病死」。この6つが言えたら、加藤高明は合格じゃ。

練習問題

やさしい

1924年に護憲三派内閣をつくった首相はだれか。
答えと解説を見る
答え：加藤高明
1925年に成立した、満25歳以上のすべての男子に選挙権を与えた法律を何というか。
答えと解説を見る
答え：普通選挙法

ふつう

加藤高明が総裁をつとめた政党の名前を、1つ書け。
答えと解説を見る
答え：憲政会（その前は立憲同志会）
護憲三派とは、どの3つの政党か。
答えと解説を見る
答え：憲政会・立憲政友会・革新倶楽部

むずかしい

加藤高明が外務大臣をつとめた内閣のうち、第一次世界大戦に参戦した内閣の名前と、その内閣が1915年に中国へ出した要求を書け。
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答えの例：第2次大隈重信内閣。二十一か条の要求。
1925年に加藤内閣が行ったことを、3つ書け。
答えと解説を見る
答えの例：普通選挙法の成立、治安維持法の制定、日ソ基本条約でソ連と国交を結んだこと（ほかに宇垣軍縮など）。