寺内正毅内閣とは？わかりやすく｜超然内閣・ビリケン・西原借款・シベリア出兵・米騒動【図解】

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寺内正毅内閣てらうちまさたけないかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

寺内正毅内閣とは、1916年10月〜1918年9月に、陸軍出身の寺内正毅が首相をつとめた超然内閣です。石井・ランシング協定（1917年）・西原借款・シベリア出兵（1918年）を進め、米騒動の責任をとって総辞職し、原敬の政党内閣へ交代しました。

読み方	てらうちまさたけないかく
英語	Terauchi Cabinet
時代	1916〜1918年（大正時代）
分野	政治
章	第14章大正デモクラシー
成立〜総辞職	1916年10月〜1918年9月
首相	寺内正毅（陸軍出身）
呼び名	超然内閣・ビリケン内閣
おもな出来事	石井・ランシング協定・西原借款・金の輸出禁止・シベリア出兵
総辞職の原因	米騒動（1918年）

このページのポイント

1916年10月、元老が陸軍出身の寺内正毅を推してできた超然内閣。政党の外に立つ内閣で、「ビリケン内閣」とも呼ばれた（由来は伝えられる説）。
1917年に石井・ランシング協定・金の輸出禁止・臨時外交調査委員会・臨時教育会議、中国の段祺瑞政権への西原借款。1918年8月にシベリア出兵を宣言した。
米騒動の責任をとり、1918年9月に総辞職。後継は立憲政友会の原敬で、本格的な政党内閣ができた。

寺内正毅内閣をやさしく言うと

寺内正毅内閣とは、1916年10月から1918年9月まで続いた、陸軍出身の寺内正毅を首相とする内閣です。第一次世界大戦の最中にあって、中国への借款（お金の貸しつけ）、アメリカとの協定、そしてシベリア出兵を進めました。最後は、国内で起きた米騒動（1918年）の責任をとって総辞職しました。

この内閣の特徴は、「超然内閣」であることです。超然とは、「政党の動きにとらわれず、その外に立つ」という意味です。首相は選挙で多数をとった政党の党首ではなく、陸軍の大物として元老に選ばれた人でした。政党に頼らず、政府が自分の考えで政治をする、という超然主義（政府は政党の外に立つという考え）の流れをくむ内閣です。

たとえると、寺内内閣は「政党にたよらず、軍人の首相が国を動かそうとした、最後の大きな内閣」です。次の原敬の政党内閣（1918年）と見くらべると、日本の政治の流れが変わっていく様子がよく分かります。

図1　寺内内閣の4つの仕事。外交・経済・教育・議会に分けて見ると整理しやすい。

みちざねくん

先生、「超然内閣」って、政党が1つも入っていない内閣のことですか？

たいし先生

少しちがうのじゃ。政党の意見にしばられず、政府の考えで進めるという立場の内閣、という意味じゃな。大臣の中に政党の人が入ることもあるが、「政党の内閣」とは言えないという、立場の話じゃ。

しきぶちゃん

じゃあ、寺内さんは政党のことが嫌いだったんですか？

たいし先生

気持ちまでは、はっきり言えぬ。ただ、軍人として長く働き、政党とは少しはなれた場所にいた人じゃ。まず、そういう立場の内閣だったとおさえておくとよいぞ。

寺内内閣の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：大隈内閣のあと、元老が寺内を推した

1916年、前の第2次大隈重信内閣（1914〜1916年）は、大浦事件などで信用を失っていました。大隈は、後継として憲政会の加藤高明を推します。ところが、元老の山県有朋らは、加藤が率いる政党の内閣になることを好まず、陸軍出身の寺内正毅を推しました。こうして1916年10月、寺内内閣が発足します。

寺内正毅は、1852年に長州藩（今の山口県）に生まれた陸軍の軍人です。陸軍大臣を長くつとめ、1910年の韓国併合（1910年）のときは韓国統監として併合を進め、そのあと初代の朝鮮総督府（1910年）の総督となりました。朝鮮では憲兵が警察の仕事を行う憲兵警察制度のもとで、きびしい統治を行ったと説明されます。この経歴をもつ人が、首相として日本の政治を預かることになりました。

この内閣は、「ビリケン内閣」とも呼ばれました。ビリケンとは、当時はやった幸運の神様の像の名前です。首相の頭の形が像に似ていたからとも、「非立憲（憲法にもとづく政党政治をしない）」にかけたからとも伝えられます。いずれにせよ、世間の人が、この内閣を少し冷たく見ていたことが分かる呼び名です。

② どのように：外交・経済・教育・議会

【議会】寺内内閣は、衆議院の最大会派だった憲政会などと対立したため、1917年に衆議院を解散して総選挙を行いました。結果は、憲政会の議席が減り、立憲政友会が第一党になりました。政友会は、寺内内閣と正面から争うのではなく、外交の問題などで協力する道をえらびます。そのため、1917年には、内閣のもとに臨時外交調査委員会（1917年）がつくられ、政友会の原敬・国民党の犬養毅（国民党の指導者）らも参加しました。憲政会の加藤高明は、これに参加しませんでした。

【外交】1917年11月、アメリカのランシング国務長官と日本の特使・石井菊次郎（外交官）のあいだで、石井・ランシング協定（1917年）が結ばれました。中国の領土を守り、各国に機会を平等にあたえる、という原則をかかげつつ、日本が中国で特別の利益をもつことをアメリカが認めた、という内容です。この協定は、のちの1923年に廃棄されました。

また、寺内内閣は中国の段祺瑞（段祺瑞（北京政府の有力者））の政権に、西原借款（1917〜1918年）と呼ばれる多額の貸しつけを行いました。首相の私設秘書だった西原亀三（寺内の私設秘書）が中心になったので、この名がついています。段祺瑞の政権を助けて、日本の影響力を強めようとしたねらいがあったとされます。ところが、のちに借りたお金の多くが返されず、日本の損失になった、と説明されています。

1917年にロシアで革命が起き、1918年にはロシア革命とシベリア出兵（1918年）へと進みます。日本は、チェコスロバキア軍団の救出を名目に、8月にシベリア出兵を宣言し、約束された人数を大きく超える兵を送った、とされます。出兵の目的と評価は、専用のページとロシア革命（世界史用語集）で確かめてください。

【経済】1917年9月、日本は金の輸出を禁止しました。アメリカが金の輸出を止めたことに合わせた動きで、日本の円は、外国のお金と同じ価値で交換できる「金本位制」から、いったんはなれました（金本位制の流れは金本位制（1897年）を参照）。大戦景気（大戦景気（1915〜1918年ごろ））のなか、物価は上がり、人びとのくらしは苦しくなっていきました。

【教育】1917年には、内閣のもとに臨時教育会議（1917年）が置かれ、教育の制度について話し合われました。その答申は、のちの原内閣の大学令（1918年）などにつながります。

③ それから：米騒動と総辞職、そして原敬内閣へ

1918年7月、富山県から始まった米騒動は、8月には全国に広がりました。シベリア出兵の宣言の見こみから、米の買い占めがさらに進んだとも言われ、政府の責任を問う声が高まりました。寺内内閣は、1918年9月に総辞職します。後継の首相には、立憲政友会の原敬が選ばれ、本格的な政党内閣ができました。

寺内正毅は、辞職の翌年、1919年に亡くなりました。この内閣のあと、第二次護憲運動（1924年）をへて、政党が内閣をつくることが当たり前になっていきます（憲政の常道）。寺内内閣は、政党の力が大きくなる前の、一つの区切りとして見ることもできます。

図2　寺内正毅内閣の年表。1917年の動きと、1918年の米騒動・総辞職を分けて覚える。

たいし先生

1916年に寺内内閣じゃ。石井・ランシング協定、西原借款、シベリア出兵、そして米騒動で総辞職。「超然内閣」という言葉もいっしょに覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：超然内閣と、おもな政策

寺内内閣は、政党の外に立つ内閣でした。つぎの原内閣とのしくみのちがいを、図と表で見てみましょう。

図3　超然内閣（寺内）と政党内閣（原）のくらべ。米騒動をはさんで内閣のかたちが変わった。

年	おもな政策・出来事	ひとこと
1917年	総選挙・臨時外交調査委員会・臨時教育会議	政党とのつきあい方と、大事な問題の話し合いの場づくり
1917年9月	金の輸出禁止	金本位制から、いったんはなれる
1917年11月	石井・ランシング協定	中国での日本の特別の利益を、アメリカが認めた
1917〜1918年	西原借款	段祺瑞政権への多額の貸しつけ。多くは回収できなかったとされる
1918年8月	シベリア出兵を宣言	チェコ軍の救出が名目。米騒動と重なった
1918年9月	総辞職	米騒動の責任。原敬内閣へ

寺内内閣の政策には、中国やロシアとの関係で、のちに議論をよぶものが多く含まれます。それぞれの評価は、立場によって分かれますが、入試では、まずいつ・何を・だれがを正しくつかむことが基本です。

整理：寺内正毅内閣を一言で

1916年10月〜1918年9月。陸軍出身の寺内正毅が首相の超然内閣（「ビリケン内閣」とも）。1917年に石井・ランシング協定・金の輸出禁止・西原借款、1918年8月にシベリア出兵を宣言。米騒動の責任をとって1918年9月に総辞職し、原敬内閣へ。

寺内正毅内閣と関係する人物・用語

用語	寺内内閣との関係
第2次大隈重信内閣（1914〜1916年）	寺内内閣の前の内閣
超然主義（1889年・黒田清隆の演説）	政府は政党の外に立つ、という考え方
石井・ランシング協定（1917年）	中国をめぐる日米の取りきめ
西原借款（1917〜1918年）	段祺瑞政権への貸しつけ
ロシア革命とシベリア出兵（1918年）	1918年8月に出兵を宣言
米騒動（1918年）	内閣が倒れる原因になった
原敬の政党内閣（1918年）	寺内内閣のあとにできた本格的な政党内閣
臨時外交調査委員会（1917年）	外交の方針を、政党もふくめて話し合う場
臨時教育会議（1917年）	教育の制度を話し合った会議
韓国併合（1910年）	寺内が統監・初代朝鮮総督をつとめた

みちざねくん

寺内内閣は、「米騒動で倒れた内閣」と覚えればいいですか？

たいし先生

それは大事な入り口じゃ。ただ、そのあいだにあった石井・ランシング協定・西原借款・シベリア出兵も、あわせて覚えるのがよいのう。外交の内閣、という見方もできるぞ。

しきぶちゃん

最後は米騒動で終わって、次が原内閣。順番がつながりました！

寺内正毅内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

大隈内閣と寺内内閣の仕事を取りちがえる：参戦（1914年）と二十一か条の要求（1915年）は大隈内閣。石井・ランシング協定（1917年）・西原借款・シベリア出兵は寺内内閣。
寺内内閣を政党内閣だと思う：寺内内閣は超然内閣。政党内閣の原内閣が次にできる。
シベリア出兵を決めたのは原内閣だと思う：出兵の宣言は1918年8月、寺内内閣。原内閣になっても出兵は続いた。
石井・ランシング協定を二十一か条の要求と同じものと思う：二十一か条は中国に出した要求（1915年）。協定はアメリカとの取りきめ（1917年）。
米騒動の前に内閣が倒れたと思う：米騒動のあとの1918年9月に総辞職した。
寺内正毅と寺内寿一などを取りちがえる：首相は寺内正毅（1852〜1919年）。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

米騒動（1918年）で総辞職したのが寺内正毅内閣。そのあとが原敬内閣。
シベリア出兵（1918年）をおこなった内閣。
寺内正毅は初代朝鮮総督をつとめた人物としても出る。
大戦景気・米価の上昇・米騒動の流れを説明させる問題。

高校入試ではここが出る

米価の上昇 → 米騒動 → 寺内内閣の総辞職 → 原内閣、という流れを、資料と合わせて記述させる問題。
石井・ランシング協定（1917年）の内容（日本の特別の利益を認めた）。
シベリア出兵の名目（チェコ軍の救出）と、その結果（米騒動を悪化させた、成果は乏しかった）。

大学入試（共通テスト）：西原借款・石井・ランシング協定・シベリア出兵を、中国・アメリカ・ロシアとの関係の中で読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「第一次世界大戦中の日本の対中国政策」を、二十一か条・西原借款・石井・ランシング協定などを使って説明させる問題が出ます。
私大：「超然内閣」「ビリケン」「臨時外交調査委員会」「臨時教育会議」「金の輸出禁止」などの語が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「ビリケン」って何？

ビリケンは、アメリカで生まれたとされる福の神の像で、1900年代に日本でもはやったのじゃ。つるりとした頭と、とがった頭の形で有名じゃな。寺内内閣が「ビリケン内閣」と呼ばれた理由は、首相の頭の形が似ていたからだ、とも、「非立憲」にかけたのだ、とも伝えられておる。どちらが正しいか、わしも断言はできんが、世の中が内閣を「立憲でない」と見ていた、ということは言えるじゃろう。

これ知ってる？「石井・ランシング協定」の読み方

石井は日本の特使の石井菊次郎、ランシングはアメリカの国務長官の名前じゃ。2人の名前がそのまま協定名になっておる。入試では「中国の領土保全・門戸開放」と、「日本の特殊権益をアメリカが認めた」を、セットで書けるようにしておくのじゃぞ。

たいし先生

「1916・超然内閣・ビリケン・1917石井・ランシング・西原借款・1918シベリア出兵・米騒動で総辞職」。この8つを言えれば、寺内内閣は合格じゃ。

練習問題

やさしい

1918年の米騒動の責任をとって総辞職した内閣の首相はだれか。
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答え：寺内正毅
1918年に、日本がロシアの革命に干渉するため、軍隊を送ったできごとを何というか。
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答え：シベリア出兵

ふつう

寺内内閣のように、政党の意見にしばられずに政治を進める内閣を何というか。
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答え：超然内閣
1917年に、中国での日本の特別の利益をアメリカが認めた協定を何というか。
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答え：石井・ランシング協定

むずかしい

寺内内閣が中国の段祺瑞政権に行った貸しつけを何といい、なぜその名がついたか。
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答えの例：西原借款。首相の私設秘書だった西原亀三が中心になって進めたから。
寺内内閣が総辞職した理由と、そのあとにできた内閣の特徴を説明せよ。
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答えの例：米騒動の責任をとって総辞職した。そのあとに、立憲政友会の総裁・原敬が首相となる、陸・海・外務以外の大臣を政友会の党員で組織した本格的な政党内閣ができた。