大学令とは？わかりやすく｜1918年・原敬内閣・私立大学と公立大学を認めた法令【図解】

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大学令だいがくれい

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ひとことで言うと

大学令とは、1918年に原敬内閣のもとで出された法令（施行は1919年）で、それまで帝国大学だけだった「大学」に、公立大学・私立大学・単科大学も認めました。1920年に慶應義塾・早稲田などが大学になりました。

読み方	だいがくれい
英語	University Ordinance of 1918 (Daigaku-rei)
時代	1918年（大正時代）
分野	文化
章	第14章大正デモクラシー
出された年	1918年（施行は1919年）
内閣	原敬内閣
内容	帝国大学のほか、公立大学・私立大学・単科大学も大学として認める
その後	1920年に慶應義塾・早稲田などが大学になる
背景	大戦景気・臨時教育会議・原内閣の教育施設の改善

このページのポイント

1918年、原敬内閣のもとで出された法令（施行は1919年）。帝国大学のほか、公立大学・私立大学・単科大学も大学として認めた。
背景は、大戦景気で会社員や技術者が必要になったことと、臨時教育会議（1917年）、原内閣の教育施設の改善の方針。
1920年に慶應義塾・早稲田などが大学になった。大学はふえたが、女子が入れる大学はほとんどなかった。

大学令をやさしく言うと

大学令とは、1918年（大正7年）に原敬内閣のもとで出された、大学についてのきまりを定めた法令です（施行は1919年）。それまで「大学」といえば、国がつくる帝国大学だけでしたが、この令で、公立の大学・私立の大学・学部が一つだけの単科大学も、大学として認められるようになりました。

このページでは、大正の都市のくらしと教育全体は大正の都市のくらしと教育（サラリーマン・大学令）にゆずります。ここでは「大学令がどんなきまりか」「なぜ出されたのか」「早稲田や慶應義塾はどう変わったのか」を中心に、くわしく見ていきます。

たとえるなら、大学令は、「大学」という名前を使える資格を、国の学校だけから、きびしい条件を満たした学校へ広げる決まりです。それまでは「大学」を名のれる学校は国がつくった数校だけでしたが、この令のあとは、基金を用意するなど条件を満たした学校なら、民間の学校も大学を名のれるようになりました。

図1　大学令の前と後。帝国大学のほかに、公立・私立・単科の大学も認められた。

みちざねくん

先生、早稲田や慶應義塾は、大学令の前は大学ではなかったのですか？　名前には「大学」とついていたと思うのですが。

たいし先生

よい質問じゃ！　名前の上では、東京専門学校（のちの早稲田）が早稲田大学と名のるなど、「大学」を名のっておった学校もある。じゃが、法律の上では、専門学校令（1903年）による専門学校の扱いだったのじゃ。大学令で、はじめて法律の上でも大学と認められたのじゃよ。

みちざねくん

名前と、法律上の扱いは、別だったんですね。

たいし先生

うむ。そのちがいを知っておくと、「1920年に大学になった」という言い方がよく分かるぞ。

大学令の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：大学が足りない、でも国のお金は限られる

明治のはじめ、東京大学（1877年）ができ、1886年の帝国大学令（1886年）で帝国大学になりました。帝国大学は、国のために働く官僚や技術者を育てる、国の学校です。その後も京都、東北、九州と帝国大学はふえましたが、数はかぎられていました。

いっぽう、民間の学校は、東京専門学校（のちの早稲田）や慶應義塾（福沢諭吉の学校）などが、すでに大きな学校に育っていました。けれども法律の上では、1903年の専門学校令による専門学校で、「大学」とは区別されていました。

第一次世界大戦の大戦景気（1915〜1918年ごろ）で産業が発達し、会社に勤める人や、技術のわかる人が、たくさん必要になりました。進学をのぞむ人もふえます。これに応えるため、高等教育を広げることが、国の課題になったのです。

② どのように：臨時教育会議から原内閣の大学令へ

1917年、寺内正毅内閣のもとで、臨時教育会議（1917年）が開かれました。教育全体の見直しを話し合う会で、高等教育を広げることを国に求める答申を出しました（国家主義的な教育を強めようとする面もありました）。この答申を受けて、1918年、原敬内閣（1918年成立）のもとで、大学令が出されました。原内閣は、四大政綱（教育施設の改善など）の一つとして、教育施設の改善を掲げていました。

大学令の中心は、次のような内容です。

帝国大学のほか、公立大学・私立大学も、大学として認める。
複数の学部を置くのが原則だが、単科大学（学部が一つだけ）も認める。
私立大学は、財団法人がつくり、基金（国に預けるお金）を用意するなど、きびしい条件を満たす必要がある。

この令と合わせて、高等学校令も改められ、官立の高等学校がふやされました（旧制高等学校を参照）。さらに1919年には、帝国大学も、分科大学の制度から学部の制度へ改められました。

③ それから：1920年、私立大学のスタート

大学令に応じて、民間の学校が、基金を用意して認可を申請しました。1920年には、私立大学の昇格（1920年）として、慶應義塾と早稲田が、日本で最初の私立大学として認められています。そのほかの有名な私立の学校も、1920年前後に続いて大学になりました。

官立では、東京高等商業学校が東京商科大学になるなど、専門学校から大学へ昇格するものもありました。帝国大学も、1918年に北海道帝国大学ができ、のちに京城・台北・大阪・名古屋と、ふえていきます。こうして、大正から昭和のはじめにかけて、大学の数と学生の数は大きくふえました。

④ 広がった道と、のこった課題

大学がふえたことで、サラリーマン（俸給生活者）をめざす人の進学の道が広がりました。けれども、課題もありました。大学へ進めるのは、おもに都市の、ある程度ゆとりのある家庭の男子で、女子は大学に入れないのが一般的でした。女子の高等教育は、日本女子大学校（1901年）のような学校が担いましたが、大学令の大学とは扱いが別でした。

また、大学を出ても、不況の時期には仕事が見つからないこともありました。昭和のはじめには、「大学は出たけれど」という言葉が、就職難をあらわす言い方として広まったと伝えられます。

図2　大学令の年表。1918年に出され、1920年に早稲田・慶應義塾などが大学になった。

たいし先生

大学令は「1918年・原敬内閣・私立大学と公立大学も認める」じゃ。そして「1920年に慶應義塾と早稲田が大学になった」。この2つの年をセットで覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：大学令が出された背景と、そのあと

大学令は、ある日とつぜん決まったのではなく、産業の発展、進学の希望、原内閣の方針がかさなって出されたものです。図にまとめます。

図3　大学令が出された三つの背景。産業の発展・進学の希望・原内閣の方針。

くらべる点	大学令の前	大学令のあと
大学の種類	帝国大学だけ	帝国大学・公立大学・私立大学（単科大学も可）
早稲田・慶應義塾など	専門学校令による専門学校	1920年から大学（私立大学）
帝国大学の組織	分科大学	学部（1919年）
進学できる人	おもに男子の一部	男子の進学の道は広がったが、女子は限られた

整理：大学令を一言で

大学令は、1918年、原敬内閣のもとで出された法令（施行は1919年）。帝国大学のほか、公立大学・私立大学・単科大学も大学と認めた。1920年に慶應義塾・早稲田などが大学になった。背景は大戦景気と臨時教育会議（1917年）。

大学令と関係する人物・用語

用語	大学令との関係
原敬の政党内閣（1918年）	大学令を出した内閣
四大政綱（教育施設の改善）	原内閣の方針の一つ。大学令の背景
臨時教育会議（1917年）	寺内内閣のもとで高等教育の拡充を求めた
帝国大学令（1886年）	それまで「大学」といえば帝国大学だった
専門学校令（1903年）	大学令の前の、私立の学校の扱い
東京専門学校（早稲田）	大学令で1920年に大学になった学校
慶應義塾（福沢諭吉）	大学令で1920年に大学になった学校
私立大学の昇格（1920年）	大学令を受けた、私立大学のスタート
大正の都市のくらしと教育	サラリーマンの増加と学校の広がり
大戦景気（1915〜1918年）	会社員や技術者が必要になった背景

しきぶちゃん

先生、女の子は大学に行けなかったのですか？　なんだか悲しいです。

たいし先生

大学令は、女子の入学を禁じておったわけではない。じゃが、実際には女子が入れる大学はほとんどなかったのじゃ。1913年に東北帝国大学が女子の入学を認めた例はあるが、ごく少数じゃった。女子には、女子専門の学校で学ぶ道が中心だったのじゃな。

しきぶちゃん

少しずつ、道が開かれていったのですね。

たいし先生

そうじゃ。戦後の改革で、大学の門がはっきりと女性にも開かれていくのは、あとの時代の話じゃよ。

大学令でまちがえやすい点

まちがえやすい点

大学令を明治の法令と思う：大学令は1918年（大正7年）。明治の1886年に出たのは帝国大学令。
帝国大学令と大学令を取りちがえる：帝国大学令（1886年）＝帝国大学をつくる、大学令（1918年）＝私立・公立の大学も認める。
大学令を出した内閣をまちがえる：原敬内閣。審議のもとになった臨時教育会議は寺内内閣（1917年）。
大学令のとき、すぐ私立大学ができたと思う：令が出たのは1918年、私立大学が最初に認められたのは1920年。
早稲田・慶應義塾は昔から法律上も大学だったと思う：大学令の前は専門学校の扱い。
大学令で女子も大学へ進めるようになったと思う：女子が入れる大学は、ほとんどなかった。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1918年の大学令（原敬内閣）で、私立大学・公立大学も大学として認められた。
1920年に慶應義塾・早稲田などが大学になったこと。
大学令を、大正時代の教育の広がりとして、サラリーマンの増加などと結びつけて説明する問題。
帝国大学令（1886年）と大学令（1918年）の時期のちがい。

大学入試（共通テスト）：大学令の内容と、サラリーマン（俸給生活者）の増加、都市と農村の教育の差などを、グラフや統計資料から読み取る問題が考えられます。
国公立の2次・論述：「大正期に高等教育が拡大した背景と、その社会への影響」を、大戦景気・原内閣の方針・大学令などから論じさせる形が考えられます。
私大：「臨時教育会議」「専門学校令」「帝国大学令」「四大政綱」、1920年の私立大学の認可の年などが問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？映画の題名になった「大学は出たけれど」

1929年（昭和4年）の映画の題名に、『大学は出たけれど』というものがあった。大学を出ても就職先が見つからない、不況の時代の空気をあらわした題名として知られておる。大学令で大学がふえ、大学を出る人がふえたからこそ生まれた言葉とも言えるのじゃ。就職難が社会問題になる、「学歴と仕事の関係」が意識され始めた時期じゃな。

これ知ってる？「大学」を名のるための基金？

私立大学が、大学令で認められるには、基金（国に預けるお金）を用意する必要があった。民間の学校にとっては、とても大きな負担じゃった。そのため、学校は卒業生や財界からの寄付を集めたり、校舎を新しくしたりして、条件を満たそうと努めたのじゃ。1920年にさっそく認められたのは、すでに大きく育っていた学校が中心じゃったとされる。

たいし先生

「1918年・原敬内閣・大学令」「私立大学・公立大学・単科大学も認める」「1920年に慶應義塾・早稲田が大学になる」。この3つが言えれば、大学令はばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

1918年に出され、私立大学や公立大学も大学として認めた法令を何というか。
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答え：大学令
大学令を出した内閣は、だれの内閣か。
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答え：原敬内閣

ふつう

大学令で認められた大学の種類を、帝国大学のほかに2つあげよ。
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答えの例：公立大学、私立大学（単科大学も認められた）
1917年に寺内正毅内閣のもとで開かれ、高等教育の拡充などを話し合った会議は何か。
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答え：臨時教育会議

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「早稲田や慶應義塾は、明治時代から法律の上でも大学だった。」
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答え：誤り
大学令の前は専門学校令による専門学校の扱いで、法律の上で大学と認められたのは、大学令のあとの1920年です。
大学令が出された背景を、第一次世界大戦による産業の発展に注目して説明せよ。
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答えの例：第一次世界大戦による大戦景気で産業が発展し、会社員や技術者がたくさん必要になるとともに、進学を望む人もふえたため、高等教育を広げる必要が高まったから。