政体書とは？わかりやすく｜太政官・三権分立・七官・五箇条の御誓文とのちがい【図解】

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政体書せいたいしょ

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

政体書とは、1868年閏4月に出された、明治新政府の組織を決めた文書です。福岡孝弟と副島種臣が草案を作り、権力を太政官に集めて、立法・行政・司法に分ける三権分立の形をとり入れました。1869年には二官六省に改められました。

読み方	せいたいしょ
英語	Seitaisho (Constitution of 1868)
時代	1868年（慶応4年）閏4月
分野	政治
章	第12章開国と明治維新
出された年	1868年閏4月（旧暦）
起草した人	福岡孝弟・副島種臣
中心の組織	太政官（権力を集めた）
分け方	立法（議政官）・行政（行政官など）・司法（刑法官）
そのあと	1869年に二官六省へ

このページのポイント

1868年閏4月、新政府の組織を決めた文書。福岡孝弟・副島種臣が起草し、アメリカの憲法や『西洋事情』などを参考にした。
権力を太政官に集め、立法（議政官）・行政（行政官など）・司法（刑法官）に分ける形。役人の任期と選挙も定めた。
五箇条の御誓文は「方針」、政体書は「組織」。1869年の版籍奉還のあとに二官六省、1871年に三院制へと改められた。

政体書をやさしく言うと

政体書（せいたいしょ）とは、1868年（慶応4年）の閏4月に出された、明治新政府の組織（政府のしくみ）を決めた文書です。新しい政府が「国をどんな役所の形で動かすのか」を、はじめて文章にしてしめしました。この時代の月日は旧暦で書きます（1872年までは今の暦と1か月ほどずれます）。

ポイントは2つあります。1つは、権力を太政官という1つの組織に集めること。もう1つは、その太政官の中を、立法（法をつくる）・行政（政治を進める）・司法（裁判をする）に分けること、つまり三権分立の形をとり入れたことです。

たとえると、「新しくできた会社の組織図」です。社長（太政官）を中心に、企画の部署、実行の部署、ルールを守らせる部署というふうに、仕事を分けて表にしたものです。1868年の春は、江戸城の明けわたしが決まり、戊辰戦争（1868〜69年の内戦）の最中でした。戦いのさなかでも、新政府は「これから国をどう治めるか」の形を急いで整えようとしていたのです。

直前に出された五箇条の御誓文（1868年・新政府の基本方針）が「めざす方向」を言葉で示したものだとすれば、政体書は、その方向に進むための「役所の設計図」にあたります。

図1　政体書の太政官。権力を太政官に集め、立法（議政官）・行政（行政官など）・司法（刑法官）に分けた。

みちざねくん

先生、「三権分立」って、今の日本でも聞く言葉ですよね。もう明治のはじめにあったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　三権分立の考え方は、西洋の国々から学んだものじゃ。政体書は、その考え方を形のうえでとり入れた。じゃが、今の日本のように、国民が選んだ人が決める国会があったわけではないぞ。

みちざねくん

なるほど……「形をまねした」という感じですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。しかも、役所の名前は昔ながらの「太政官」。新しい考え方と古い名前が組み合わさった、ふしぎな政府じゃったのう。

政体書ができるまでの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ作られたのか：新しい政府の「形」が必要だった

1867年の末、三職（総裁・議定・参与）を置く形で、新政府がスタートしました。けれども、これは急ごしらえの組織で、仕事の分け方もはっきりしていませんでした。1868年3月には五箇条の御誓文が出され、新政府の方針が示されます。次の課題は、その方針を実行するための役所のしくみでした。

ちょうどそのころ、新政府は旧幕府領を引き継ぎ、戊辰戦争を戦いながら、全国を治める準備もしなければなりませんでした。国内外に向けて、「自分たちが正式な政府である」と示す意味でも、組織の形を決めることは大事だったと考えられます。

② どのように：起草者と手本

政体書の草案を作ったのは、土佐藩の福岡孝弟と、佐賀藩の副島種臣です。2人は、アメリカ合衆国の憲法などを参考にしたとされます。また、福沢諭吉が西洋の国のしくみを紹介した『西洋事情』（1866年に初編）も、手本の1つになったと説明されます。

文書の中には、「天下ノ権力総テコレヲ太政官ニ帰ス」という趣旨の一文があり、政治の権力を太政官にまとめる方針が示されました。そして太政官の中を、立法を行う議政官、行政を行う行政官、司法を行う刑法官などに分けました。行政官の下には、神祇官・会計官・軍務官・外国官の4つの官を置き、あわせて七官としました。議政官には、各藩から選ばれた代表も加わりました。

役人についても、新しい考え方がとり入れられました。役人の任期を決めることや、選挙（互選）で選ぶことが書かれたのです。当時としては、かなり新しい発想でした。地方については、旧幕府領に府や県を置き、藩はそのまま残す府藩県三治制という形がとられました。

③ それから：すぐに改められた

政体書の形は、長くは続きませんでした。三権分立といっても、実際には、立法と行政の仕事が重なり、はっきり分けるのはむずかしかったとされます。役人の選挙も、実際に行われたのは、のちの1869年の一度だけだと説明されます。

1869年（明治2年）には、版籍奉還（藩の土地と人民を朝廷に返す改革）が行われました。それに合わせて、7月に官制が改められ、二官六省の形になりました。さらに1871年の廃藩置県のあとは、三院制（正院・左院・右院）に変わります。また、1869年以降、府藩県三治制も廃藩置県で終わり、太政官制（明治政府）の形はたびたび作り直されていきました。

図2　政体書の前後の年表。1868年閏4月に政体書、1869年7月に官制改革、1871年に三院制と、すぐに改められた。

たいし先生

政体書は、1868年・太政官に権力を集める・立法行政司法に分ける・七官。五箇条の御誓文の「ねらい」を、役所の形にした文書じゃ。その後すぐに改められたことも、あわせて覚えておくのじゃぞ。

図と表で見る：七官と、官制の移り変わり

政体書は、「権力の集中」と「三権の分立」という、ちがう方向の考え方を、同時に取り入れました。次の表で、七官それぞれの仕事を見てみましょう。

官	分け方	おもな仕事
議政官	立法	法をつくる。上局（議定・参与）と下局（藩の代表）がある
行政官	行政	政治全体のまとめ役。ほかの4つの官を取りまとめる
神祇官	行政	神道の祭りや神社に関すること
会計官	行政	お金や財政に関すること
軍務官	行政	軍事に関すること
外国官	行政	外国との交渉（外交）に関すること
刑法官	司法	裁判や刑罰に関すること

図3　官制の変化。政体書の七官から、二官六省、三院制へと、役所のしくみは短い間に作り直された。

整理：政体書を一言で

政体書は、1868年閏4月に出された新政府の組織を決めた文書。起草は福岡孝弟・副島種臣。権力を太政官に集め、立法（議政官）・行政（行政官など）・司法（刑法官）に分けた三権分立の形を取り入れ、役人の任期や選挙も定めた。1869年の版籍奉還のあと、二官六省に改められた。

政体書と関係する人物・用語

用語	政体書との関係
五箇条の御誓文（1868年）	政体書の直前に出された方針。政体書はその方針を役所の形にした
三職（総裁・議定・参与）	政体書より前の、新政府の急ごしらえの組織
福岡孝弟（土佐藩）	政体書の草案を作った人物の1人
副島種臣（佐賀藩）	政体書の草案を作った人物の1人
福沢諭吉『西洋事情』	西洋のしくみを紹介し、手本の1つになったとされる
版籍奉還と廃藩置県	政体書のあとの、国のしくみを大きく変えた改革
太政官制（明治政府の役所のしくみ）	政体書から続く、明治政府の官制の全体の流れ
二官八省（古代の役所）	古代の律令国家の役所。「太政官」の名前のもと

しきぶちゃん

先生、古代の「太政官」の名前をなぜ使ったんですか？

たいし先生

新政府は「天皇が政治をする」という「王政復古」の考えを大事にしておった。そこで、古代の天皇の政府にあった太政官の名前をもう一度使ったのじゃ。名前は古く、中身は新しい。ここが政体書の大きな特色じゃな。

しきぶちゃん

古い名前に、新しい考え方を入れたんですね。

政体書でまちがえやすい点

まちがえやすい点

五箇条の御誓文と混ぜる：御誓文は新政府の基本方針（3月）、政体書は政府の組織を決めたもの（閏4月）。
今のような三権分立だと思う：形のうえでは立法・行政・司法に分けたが、すべて太政官という1つの組織の中にあり、国民の選挙で選ばれた国会があったわけではない。
権力を分散したものだと思う：まず太政官に権力を集めることが第一の目的。そのうえで仕事を分けた。
ずっと続いた制度だと思う：1869年には二官六省に、1871年には三院制に改められた。
外国の憲法をそのまま写したものだと思う：アメリカの憲法などを参考にしたが、古代の太政官の名前などと組み合わせた独自の形だった。
大日本帝国憲法とまちがえる：憲法は1889年の発布。政体書は1868年で、憲法ではなく、政府の組織を決めたもの。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

明治のはじめの政治の流れ：五箇条の御誓文（1868年） → 政体書 → 版籍奉還（1869年） → 廃藩置県（1871年）。
「新政府の組織を決めた文書」を問う（答えは政体書）。
政体書で太政官に権力を集め、三権を分けたこと。
明治維新の改革を年の順に並べる問題で、政体書は御誓文のあと。

高校入試ではここが出る

政体書のねらい：太政官に権力を集め、立法・行政・司法を分ける。
政体書で、役人の選挙や任期を定めたこと。
版籍奉還・廃藩置県など、中央集権（国の力を中央に集める）へ向かう流れの中での位置づけ。

大学入試（共通テスト）：政体書の一部の文を示し、三権分立の考え方や、太政官に権力を集めた特徴を読み取らせる問題が出ます。
国公立の2次・論述：明治政府の初期の官制の変遷（政体書→二官六省→三院制）を、中央集権の流れの中で説明させる問題が出ることがあります。
私大：福岡孝弟・副島種臣という起草者の名前、七官の名前、府藩県三治制などが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「太政官」は、じつは古代の役所の名前

太政官は、飛鳥・奈良時代の律令国家で、政治の中心を担った役所の名前じゃ。明治になって、その名前がよみがえった。1885年に内閣制度ができるまで、太政官という名前は使われつづけたのじゃ。名前の古さと、働きの新しさのちがいを、おぼえておくと面白いぞ。

これ知ってる？「官吏公選」は一度だけ？

政体書には、役人を選挙（入札）で選ぶことが書かれておった。じゃが、実際に使われたのは1869年の一度きりだったと説明される。その後は、藩や出身ごとのつながりが強い政府のまま、改革がつづいたのじゃ。理想と現実のちがいがあらわれた場面じゃな。

たいし先生

「1868年閏4月・福岡孝弟と副島種臣・太政官に権力を集める・立法行政司法・七官・役人の任期と選挙」。この流れをおさえれば、政体書はばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

1868年に出された、明治新政府の組織を決めた文書を何というか。
答えと解説を見る
答え：政体書
政体書で、権力を集めた中心の組織を何というか。
答えと解説を見る
答え：太政官

ふつう

政体書で、太政官の中を分けた3つの権力は何か。
答えと解説を見る
答え：立法・行政・司法（三権分立の形）
政体書の草案を作った、土佐藩と佐賀藩の人物はだれとだれか。
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答え：福岡孝弟と副島種臣

むずかしい

政体書の官制が、すぐに改められた理由を、30字ほどで説明せよ。
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答えの例：三権の仕事がはっきり分けられず、版籍奉還など国の形が大きく変わったため。
正しいか誤りか答えよ。「政体書によって、国民が選挙で選んだ議員による国会が開かれた。」
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答え：誤り
政体書は政府の組織を決めたもので、国民が選ぶ国会が開かれたわけではありません。国会の開設は、のちの1890年です。