日米交渉と開戦への道とは？わかりやすく｜南部仏印進駐・石油の禁輸・ハル＝ノート【図解】

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日米交渉と開戦への道にちべいこうしょうとかいせんへのみち

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

日米交渉と開戦への道とは、1941年に、日本とアメリカが戦争を避けるために交渉を続けながら、日本が12月1日の御前会議で開戦を決めるまでの流れです。南部仏印進駐のあとにアメリカが石油の輸出を禁止し、11月のハル＝ノートを経て、東条英機内閣のもとで開戦が決まりました。

読み方	にちべいこうしょうとかいせんへのみち
英語	Japan-US negotiations before the Pacific War
時代	1941年（昭和16年）
分野	外交
章	第15章昭和の戦争
日米交渉	1941年4月〜（野村吉三郎大使とハル国務長官）
きっかけ	南部仏印進駐（1941年7月）→ アメリカが資産凍結・石油の禁輸
内閣	近衛文麿 → 東条英機（1941年10月）
アメリカの案	ハル＝ノート（1941年11月26日）
開戦の決定	1941年12月1日・御前会議

このページのポイント

1941年4月から日米交渉。野村吉三郎大使とハル国務長官が中心。中国からの撤兵の問題で、意見が合わなかった。
1941年7月の南部仏印進駐のあと、アメリカは日本の資産を凍結し、石油の輸出を禁止。日本は石油の不足を心配した。
10月に東条英機内閣、11月にハル＝ノート、12月1日に御前会議で開戦を決め、12月8日に太平洋戦争が始まった。

日米交渉と開戦への道をやさしく言うと

日米交渉と開戦への道とは、1941年に、日本とアメリカが戦争を避けるための話し合いを続けながら、結局は12月に開戦を決めるまでの流れのことです。アメリカとの交渉は4月に始まりました。しかし、日本が南の仏印（今のベトナムなど）へ軍を進めると、アメリカは石油の輸出を止めました。その後、日本は12月1日の御前会議で、アメリカ・イギリスなどとの戦争を決めました。

この話は、「日本が戦争を選んだ」という一点だけでは説明できません。日中戦争が長引いていたこと、ヨーロッパでドイツが勢いをもっていたこと、石油などの資源が足りなかったこと、軍の発言力が強かったことが重なっています。この章では、どの時点で、だれが、どんな判断をしたのかを順にたどります。そのうえで、中国・インドシナ・アメリカなど、ほかの国の人びとにとってどんな意味があったのかも見ていきます。

たとえると、日米交渉は「すでに細くなっていた橋を、両側から少しずつ渡ろうとしたが、途中で橋がくずれた」ような話です。話し合いの努力は続けられましたが、中国からの撤兵という大きな問題でおたがいにゆずれませんでした。教科書や入試では、この「ゆずれなかった点」が大切になります。

図1　開戦までの日米関係。条約の通告、仏印進駐、石油の禁輸、ハル＝ノート、御前会議の順に進んだ。

しきぶちゃん

先生、日本はどうしてアメリカと戦争をするほど追いつめられたのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　大きな理由は二つあるぞ。一つは、日中戦争が終わらなかったこと。もう一つは、石油をはじめとする資源を、アメリカなどからの輸入にたよっていたことじゃ。この二つが、1941年に正面からぶつかったのじゃな。

みちざねくん

アメリカは、どうして日本の動きを止めようとしたんですか？

たいし先生

アメリカやイギリスは、中国を助けていた。日本が中国で戦争を広げ、さらに東南アジアへ軍を進めれば、自分たちの立場も危うくなる。そこで、日本の動きを止めるために、石油などの輸出を制限したのじゃ。次の節から、順に見ていくぞ。

東条英機の写真。1941年10月に首相となり、太平洋戦争の開戦を決めた。
画像：ウィキメディア・コモンズ（パブリックドメイン）

開戦への道の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：日中戦争の長期化と、ヨーロッパの戦争

1937年に始まった日中戦争（1937年・盧溝橋事件）は、日本の予想に反して長引きました。日本軍は大きな都市を占領しましたが、中国の国民政府は奥地の重慶へ移って、戦いを続けました。アメリカやイギリスは、中国へ物資を送って助けたため、日本はこれを「援蒋ルート」とよんで、問題にしました。「蒋」は国民政府の指導者、蒋介石のことです。

一方、1939年には、ドイツのポーランド侵攻で第二次世界大戦（1939年）が始まりました。1940年にドイツがフランスなどを降伏させると、日本の中には「この勢いに乗り遅れてはならない」という空気が強まりました。日本は、ヨーロッパの国々がもっていた東南アジアの植民地の資源をねらうようになりました。こうした動きを、南進といいます。

この間、アメリカは日本の動きをきびしく見ていました。1939年、アメリカは日米通商航海条約を、やめると日本に通告しました。これは、条約が1940年1月に失効すると、アメリカがいつでも日本への輸出を制限できるという意味をもちます。日本は、国家総動員法による戦時体制（1938年）のもとで軍需産業を広げていたため、資源の輸入を止められると大きな打撃を受けるおそれがありました。

② どのように：三国同盟・日ソ中立条約・日米交渉

1940年9月、日本軍はフランス領インドシナ（仏印）の北部に入りました。同じ月に、日本はドイツ・イタリアと日独伊三国同盟（1940年）を結びました。この同盟は、アメリカに対するけん制のつもりでしたが、実際にはアメリカの警戒をさらに強めたと説明されます。1941年4月には、日本とソ連のあいだで日ソ中立条約が結ばれました。北の安全を確かめて、南への動きを進めやすくするねらいがありました。ノモンハン事件（1939年）で痛い目にあった日本にとって、ソ連との衝突を避けることは重要でした。

同じ1941年4月、アメリカの首都ワシントンで、日米交渉が始まりました。日本の側は野村吉三郎駐米大使、アメリカの側はハル国務長官が中心です。日本は戦争を避けたい気持ちもありましたが、中国の問題をめぐる考え方に、大きな開きがありました。アメリカは、日本軍が中国から退くことを求めましたが、日本の軍には「多くの犠牲を出して手に入れたものを手放せない」という考えが強くありました。

6月にはドイツがソ連に攻めこみ、独ソ戦が始まりました。日本の中では、「ドイツと組んでソ連を攻めるべきか、それとも南へ進むべきか」という議論が起こり、結局、南へ進む方針が選ばれました。7月、日本軍は仏印の南部に進駐しました。これが決定的でした。アメリカは日本の在米資産を凍結し、8月には石油の輸出を禁止しました。イギリスやオランダも、同じように日本との取引を制限したため、日本では、この動きを「ABCD包囲陣」とよびました。A（アメリカ）・B（イギリス）・C（中国）・D（オランダ）の頭文字です。これは、当時の日本での呼び方です。

③ それから：東条内閣・ハル＝ノート・開戦の決定

石油の輸入が止まり、日本は、ためてある石油が減るという心配をかかえました。国内では「今のうちに戦うか、あきらめるか」という議論が高まります。9月の御前会議では、「10月上旬までに交渉がまとまらなければ、開戦を決意する」という方針が決まったとされます。近衛文麿首相は、アメリカのローズベルト大統領と直接話し合う会談を望みましたが、実現しませんでした。10月、近衛内閣は、中国からの撤兵をめぐって陸軍と意見が合わず、総辞職しました。

代わりに、陸軍大将の東条英機が首相になりました。東条首相は、はじめに戦争の方針をもう一度検討するとされましたが、交渉は進まず、日本は交渉の期限を決めたうえで戦争の準備も進めました。11月26日、アメリカが日本に示したのがハル＝ノートです。中国と仏印から軍を引きあげることなどを求める内容で、日本の政府や軍は、これを「事実上の最後通告」のように受けとめたと説明されます。12月1日、御前会議で開戦が決まりました。12月8日、太平洋戦争の始まり（1941年12月8日）を迎えます。

図2　開戦までの年表。仏印進駐と石油の禁輸、ハル＝ノートが、開戦の直前の大きな節目になった。

たいし先生

1939年の条約通告、1940年の三国同盟、1941年7月の南部仏印進駐、アメリカの石油禁輸、11月のハル＝ノート、12月1日の開戦決定じゃ。一つひとつの出来事が、次の一手につながっておる。順番で覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：石油の禁輸と、日米のゆずれなかった点

1941年の日米交渉で、いちばん大きな問題になったのは、中国にいる日本軍をどうするかでした。日本は、満州事変（満州事変（1931年））以来、満州や中国で軍事行動を広げ、「満州国」（「満州国」と国際連盟の脱退（1932〜1933年））も作っていました。アメリカは、これを認めないという立場を続けてきました。図3は、石油の禁輸が日本にせまった選択を整理したものです。

図3　石油の禁輸と日本の選択。交渉でゆずる道と、南の資源を求める道のうち、日本は後者に傾いた。

くらべる点	日本の側	アメリカの側
中国の問題	日中戦争を続けており、軍の撤兵に強く反対する意見があった	日本軍が中国から退くことを求めた
仏印の問題	資源をねらって軍を進めた	日本の南進を止めようとした
三国同盟	アメリカをけん制するためと説明した	日本が枢軸国の側に立ったと受けとめた
石油	多くをアメリカなどからの輸入にたよる	禁輸を、日本の動きを止める手段にした
交渉の進め方	期限をつけ、開戦の準備も進めた	日本の信頼性に強い疑いをもった

整理：開戦への道を一言で

日中戦争が長引く中で、日本は1940年に三国同盟・北部仏印進駐、1941年7月に南部仏印進駐を行った。アメリカは石油の輸出を禁止し、日本は11月のハル＝ノートを受けて、12月1日の御前会議で開戦を決めた。

日米交渉・開戦への道と関係する人物・用語

用語	日米交渉・開戦への道との関係
日中戦争（1937年）	日米が最後までゆずれなかった「中国問題」の原因
日独伊三国同盟と南進（1940年）	日本の外交の方向を決め、アメリカの警戒を強めた
ノモンハン事件（1939年）	ソ連との衝突を避けて南へ向かう考えにつながったとされる
国家総動員法（1938年）	資源を軍需産業に集中する戦時体制のもと
大政翼賛会（1940年）	政党がなくなり、議会が戦争政策を止めにくくなった
二・二六事件（1936年）	軍部の発言力が強まるきっかけ
「満州国」と国際連盟の脱退	日本が国際的に孤立する出発点
太平洋戦争の始まり（1941年）	交渉のあとに起きた開戦
第二次世界大戦（世界史用語集）	ヨーロッパの戦争が日本の動きに影響した

みちざねくん

ハル＝ノートは、日本が断れない条件だったのですか？

たいし先生

そこは見方が分かれるのじゃ。アメリカは、中国と仏印から軍を引くことを求めた。日本の政府と軍は、それを受け入れられないと判断したのじゃな。ただ、ほかの道を選べたかどうかは、今も歴史の研究で議論されておる。大切なのは、だれが・いつ・どう判断したかを、順にたどることじゃ。

みちざねくん

一つの出来事のせいにしないで、流れで見るんですね。

日米交渉・開戦への道でまちがえやすい点

まちがえやすい点

石油の禁輸と資産の凍結を取りちがえる：南部仏印進駐（1941年7月）のあと、アメリカは日本の資産を凍結し、8月に石油の輸出を禁止した。
ハル＝ノートと、真珠湾攻撃の順を逆にする：ハル＝ノート（11月26日）→ 御前会議で開戦を決定（12月1日）→ 開戦（12月8日）の順。
日米交渉の時期を戦争のあとと思う：日米交渉は戦争の前（1941年4月〜）。開戦後は交渉が止まる。
ABCD包囲陣を、国際的に決まった呼び名と思う：当時の日本での呼び方。A（アメリカ）・B（イギリス）・C（中国）・D（オランダ）。
東条英機を最初から開戦を決めた首相と思う：開戦の流れは近衛内閣の時代から進んでいた。東条内閣ができたのは1941年10月。
日ソ中立条約を、ソ連との同盟と思う：同盟ではなく、おたがいに攻めないという約束。1945年にソ連が破る。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

日米交渉のころの日本が、南部仏印進駐を行い、アメリカが石油の輸出を禁止したという流れ。
東条英機内閣（1941年10月）とハル＝ノート（11月）、そのあとの開戦（12月8日）を年表で並べる。
三国同盟（1940年）と日ソ中立条約（1941年）の年代と内容のちがい。
戦争が広がるにつれて、国際的に孤立していった流れを記述させる問題。

大学入試（共通テスト）：1930年代から1941年までの年表を並べかえる問題や、仏印進駐・石油の禁輸の資料から、日本の外交の動きを読み取る問題が出ます。
国公立の2次・論述：「日米交渉が行きづまった理由を、中国問題と南進政策を使って説明せよ」という形が考えられます。
私大：「野村吉三郎」「ハル国務長官」「南部仏印進駐」「日ソ中立条約」「御前会議」「ABCD包囲陣」などの用語が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？御前会議ってなに？

御前会議は、天皇の前で、国の大きな方針を決める会議じゃ。首相・陸海軍の代表などが出席した。開戦を決めた1941年12月1日の会議も、この形じゃった。ただ、会議では天皇が意見を述べるのは、ふつう、ごくまれじゃったとされる。出席者がそれまでに決めたことを、確かめる場という性格が強かったのじゃな。

これ知ってる？「仏印」ってどこ？

仏印は「フランス領インドシナ」の略じゃ。今のベトナム・ラオス・カンボジアのあたりで、当時はフランスの植民地だった。日本軍がここに入ったことは、現地の人びとにとって、フランスの支配に日本軍が加わることを意味したのじゃ。日本の側だけの事情ではなく、現地の人びとの立場も考えてほしいぞ。世界史ではフランス領インドシナ（世界史用語集）で学べるのじゃ。

たいし先生

「1941年・南部仏印進駐・石油の禁輸・東条英機内閣・ハル＝ノート・12月1日に開戦を決定」。この流れを、中国問題という大きな背景といっしょにつかむのじゃ。

練習問題

やさしい

1941年10月に、近衛文麿内閣のあとに成立した内閣の首相はだれか。
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答え：東条英機
1941年に、日本軍が進駐したインドシナ南部は、どこの国の植民地だったか。
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答え：フランス（フランス領インドシナ）

ふつう

南部仏印進駐のあと、アメリカがとった対応を二つ答えよ。
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答え：日本の資産を凍結し、石油の輸出を禁止した
1941年にワシントンで日米交渉を進めた、日本とアメリカの代表を答えよ。
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答え：日本は野村吉三郎（駐米大使）、アメリカはハル国務長官

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「ハル＝ノートが示されたあと、日本はすぐに真珠湾を攻撃した。」
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答え：誤り
ハル＝ノートは1941年11月26日。そのあと12月1日の御前会議で開戦が決まり、12月8日に戦争が始まりました。
日米交渉がまとまらなかった理由を、中国問題という語を使って40字ほどで説明せよ。
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答えの例：アメリカは中国からの日本軍の撤兵を求めたが、日本はこれを受け入れられず、意見が合わなかったため。