民撰議院設立建白書とは？わかりやすく｜1874年・板垣退助・有司専制・民撰議院論争【図解】

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民撰議院設立建白書みんせんぎいんせつりつけんぱくしょ

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

民撰議院設立建白書とは、1874年に板垣退助・後藤象二郎・江藤新平・副島種臣らが左院に出した、選挙で選ばれた議員による議会を開くことを求める意見書です。有司専制を批判し、『日新真事誌』で広まって民撰議院論争を起こし、自由民権運動の始まりとなりました。

読み方	みんせんぎいんせつりつけんぱくしょ
英語	Petition for the Establishment of an Elected Assembly
時代	1874年（明治7年）1月
分野	政治
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
出した人	板垣退助・後藤象二郎・江藤新平・副島種臣ら8人（前の参議4人ほか）
出した先	左院
内容	有司専制を批判し、選挙で選ばれた議員による議会を求めた
意味	自由民権運動の始まり

このページのポイント

1874年1月、征韓論で政府を去った前の参議4人（板垣・後藤・江藤・副島）ら8人が、左院に提出した意見書。
一部の役人が政治を決める「有司専制」を批判し、選挙で選ばれた議員による議会（民撰議院）を開くことを求めた。
『日新真事誌』にのって広まり、民撰議院論争が起こった。自由民権運動の始まりとされ、1890年の帝国議会につながった。

民撰議院設立建白書をやさしく言うと

民撰議院設立建白書とは、1874年（明治7年）1月に、板垣退助・後藤象二郎・江藤新平・副島種臣らが政府の左院に出した、選挙で選ばれた議員による議会（民撰議院）を開くことを求める意見書です。日本で自由民権運動が始まるきっかけになった文書とされます。

「民撰」は「人びとが選ぶ」、「議院」は「議会」という意味です。つまり「民撰議院」は、国民が選んだ議員が集まる議会のことです。「建白書」は、政府に意見を申し立てる文書のことです。

このページは「この1通の意見書の中身と、そのあとの論争」を中心に説明します。運動全体の流れは自由民権運動と板垣退助、板垣退助という人物は板垣退助（自由党の党首）にまとめてあります。

たとえると、建白書は「政治は一部の役人だけのものではない、と言い出した最初の大きな声」です。当時はまだ国会がなく、政府の重要な役職は、薩摩・長州などの出身者が占めていました。

なお、1872年（明治5年）までの年月日は昔の暦（旧暦）のままで書きます。1873年からは今の暦です。

図1　建白書を出した8人。征韓論で政府を去った前の参議4人と、ほかの4人。

しきぶちゃん

先生、「民撰議院」ってむずかしい言葉ですね。どういう意味ですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　民が撰（えら）ぶ議院、つまり「国民が選挙で選んだ議員が集まる議会」という意味じゃ。今でいう国会のようなものじゃな。ただし、当時は誰が投票できるかまで細かく決まっておったわけではない。まず「議会をつくれ」と求めたのじゃ。

みちざねくん

どうして出したんですか？

たいし先生

政府が一部の役人だけで政治を決めていると、強く感じていたからじゃ。このあと、その理由を順に見ていこうぞ。

建白書が出るまでと、そのあと（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：征韓論の政変と、政府への不満

1873年、朝鮮に使節を送るかどうかをめぐって、政府の中で対立が起こりました（明治六年の政変）。西郷隆盛の使節派遣に賛成した参議の板垣退助・後藤象二郎・江藤新平・副島種臣らは、反対が通ったため、政府を去りました。

このころの政府は、薩摩・長州の出身者が中心で、大久保利通のもとで進められていました。政府を去った人たちは、政治が一部の人の考えで決まることに強い不満をもちました。この不満が、建白書の「有司専制」への批判につながります。「有司」とは役人のことで、「役人だけが政治を専らにする」という意味です。

② どのように：愛国公党と建白書

1874年1月、板垣らは愛国公党（1874年）をつくり、続けて民撰議院設立建白書を、立法を相談する役所である左院に出しました。署名したのは8人で、前の参議4人（板垣・後藤・江藤・副島）と、由利公正・小室信夫・古沢滋・岡本健三郎とされます。文章は、イギリスから帰った古沢滋が書いたと伝えられます。

建白書の中心は、次のような主張です。

政治の権力が、天皇にも国民にもなく、一部の役人に集まっていると批判する。
このままでは、国が乱れるおそれがあると警告する。
国を立て直すには、国民が選んだ議員による議会を開き、国民が政治に参加できるようにするのがよいと述べる。
税を納める国民には、政府のことを知り、その是非を言う権利があると考える。

この建白書は、新聞『日新真事誌』にのせられて、広く知られました。この新聞は、イギリス人のジョン＝レディ＝ブラックが発行していたもので、『日新真事誌』（日本語の新聞）と呼ばれます。外国人が発行する新聞だったため、政府の取りしまりが及びにくかったとされます。

③ 民撰議院論争：すぐ開くか、まだ早いか

建白書が広まると、新聞や雑誌で、議会をいつ開くかをめぐる議論が起こりました。これを民撰議院論争といいます。加藤弘之（学者）は、国民の知識や教育がまだ十分でなく、議会を開くのは時期尚早だと主張しました。西周（明六社の学者）や津田真道も、同じ立場に近い意見を出したとされます。これに対して、古沢滋・小室信夫・大井憲太郎らは、議会を開くことで国民が政治を学べると反論しました。

この論争の意味は、「議会を開くかどうか」から、「いつ、どのように開くか」へ、議論の中心が移ったことにあります。政府の中にも、議会そのものを否定する人は少なくなっていきました。

④ それから：政府の対応と、運動の広がり

政府は、建白書をそのまま受け入れませんでした。しかし、同じ年の1874年、署名者の一人の江藤新平が佐賀の乱を起こして敗れ、処刑されました。武力で政府に立ち向かった動きは失敗し、板垣らは言論で政治を変える道を進みます。板垣は土佐で立志社（土佐の結社）をつくり、1875年には全国組織の愛国社をつくりました。

政府も、変化を無視できなくなりました。1875年、大阪会議（1875年）を経て、漸次立憲政体樹立の詔が出され、だんだんに立憲政治へ進む方針が示されました。同じ年、政府は讒謗律（1875年）や新聞紙条例（1875年）をつくって、言論の取りしまりも強めます。

こうして、建白書から16年後の1890年に、帝国議会と第1回衆議院議員総選挙が実現します。途中の1880年の国会期成同盟、1881年の国会開設の勅諭を経て、建白書の求めた議会がつくられました。

図2　建白書の前後の年表。1874年の建白書から、1890年の第1回帝国議会まで。

たいし先生

建白書は「1874年・板垣退助ら8人・左院に提出・民撰議院＝選挙で選ばれる議会・有司専制を批判・日新真事誌でひろまる」と覚えるのじゃ。ここから自由民権運動が始まったと言われておる。

図と表で見る：民撰議院論争と、建白書の内容

建白書のあとの論争は、入試でも問われます。2つの立場を、図にまとめます。

図3　民撰議院論争の二つの考え。すぐ開くべきか、時期尚早か。

くらべる点	建白書の側	加藤弘之らの側
議会を開く時期	すぐ開くべき	まだ早い（時期尚早）
国民について	税を払うので、政治に関わる権利がある	知識や教育がまだ十分でない
おもな人物	古沢滋・小室信夫・大井憲太郎など	加藤弘之・西周・津田真道など
争いの場	『日新真事誌』・『明六雑誌』など	『日新真事誌』・『明六雑誌』など

ただし、時期尚早の側も、議会そのものに反対していたわけではありません。議会を開く時期や条件について、考えがちがったのです。のちに政府が出した「だんだんに立憲政治へ進む」という方針は、この2つの意見の間をとったものとも言えます。

整理：民撰議院設立建白書を一言で

民撰議院設立建白書は、1874年に板垣退助・後藤象二郎・江藤新平・副島種臣らが左院に出した、選挙で選ばれた議員による議会を開くことを求める意見書。有司専制を批判し、『日新真事誌』で広まって、民撰議院論争が起こった。自由民権運動の始まり。

民撰議院設立建白書と関係する人物・用語

用語	建白書との関係
板垣退助（土佐の政治家）	建白書を出した中心人物。のちに自由党の党首
後藤象二郎（土佐の政治家）	建白書に名を連ねた前の参議
江藤新平（佐賀の政治家）	建白書に名を連ねた前の参議。のちに佐賀の乱を起こす
副島種臣（佐賀の政治家）	建白書に名を連ねた前の参議
明治六年の政変（1873年）	署名者たちが政府を去った事件。建白書の背景
愛国公党（1874年）	建白書を出すためにつくられた結社
『日新真事誌』（新聞）	建白書をのせて、広く知らせた新聞
加藤弘之（時期尚早論の学者）	議会を開くのはまだ早いと主張した
佐賀の乱（1874年）	署名者の江藤新平が起こした反乱
立志社（1874年）	建白書のあと、板垣が土佐でつくった団体
国会期成同盟（1880年）	建白書の流れが全国に広がった運動
帝国議会（1890年）	建白書の求めた議会が、16年後に実現した

みちざねくん

先生、建白書を出した人たちは、政府を去った人たちなんですよね。自分たちが政治をしたいから出したんじゃないですか？

たいし先生

するどい質問じゃ！　そう見る人もおる。政府に不満をもつ人たちの、政権への復帰をねらった動きという見方もあるのじゃ。一方で、議会という新しい政治のしくみを求めたこと自体は、あとの時代に大きな意味をもった、という見方も強い。どちらかに決めつけず、両方の見方を知っておくとよいぞ。

みちざねくん

動機と、あとの影響は、分けて考えるんですね。

たいし先生

そのとおりじゃ。入試では「自由民権運動の始まり」と覚えておけば十分じゃぞ。

民撰議院設立建白書でまちがえやすい点

まちがえやすい点

建白書は1874年、征韓論の政変は1873年：政変で政府を去った人たちが、翌年に出した。
出した先は「天皇」ではなく「左院」：左院は、政府の立法を相談する役所。
署名は8人：前の参議4人（板垣・後藤・江藤・副島）だけではない。由利公正・小室信夫・古沢滋・岡本健三郎を加えた8人とされる。
国会がすぐ開かれたわけではない：国会が開かれたのは1890年（建白書の16年後）。
国会期成同盟（1880年）や自由党（1881年）とは別：建白書は、運動の始まり。年と団体をまぜない。
『日新真事誌』は日本人の新聞ではなく、イギリス人ブラックが発行：外国人が発行したので、取りしまりが及びにくかったとされる。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

1874年に板垣退助らが出した、議会の開設を求める意見書を民撰議院設立建白書という。
この建白書をきっかけに、自由民権運動が始まった。
板垣退助は、のちに自由党をつくる。
国会が開かれたのは1890年（帝国議会）。

高校入試ではここが出る

征韓論の政変（1873年）→ 民撰議院設立建白書（1874年）→ 立志社（1874年）→ 愛国社（1875年）の並べかえ。
建白書の要旨を、有司専制を批判し、選挙で選ばれた議員による議会を求めたという言葉で説明する。
大阪会議（1875年）→ 漸次立憲政体樹立の詔と、政府の対応。
資料（建白書の文章）を読んで、だれが・だれに向けて出した文書かを答える問題。

大学入試（共通テスト）：建白書の文章の一部を示して、主張の内容や、自由民権運動の始まりとしての意味を読み取らせる問題が出ます。民撰議院論争の資料も使われます。
国公立の2次・論述：「建白書が出された背景と、その後の政府の対応」を、明治六年の政変・自由民権運動・漸次立憲政体樹立の詔を使って説明させる形が考えられます。
私大：建白書に署名した人物名、提出先の左院、『日新真事誌』の発行者、民撰議院論争の論者など、細かい知識が出ることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？署名した江藤新平は、すぐ反乱を起こした？

建白書に名を連ねた江藤新平は、同じ1874年のうちに、佐賀の乱を起こして敗れ、処刑されておる。つまり、議会を求めた人の中に、武力で政府に立ち向かった人もいたのじゃ。のちに板垣は「武力ではなく言論で」の道を選ぶ。同じ建白書に名を連ねても、その後の道は分かれたのが、おもしろいところじゃな。

これ知ってる？新聞にのったのが大きかった？

建白書は、提出された直後に新聞『日新真事誌』にのり、広く知られた。そこで新聞や雑誌が、政治の議論の場になったのじゃ。のちに政府が、讒謗律や新聞紙条例で言論を取りしまろうとしたのも、新聞の影響が大きかったからじゃ。印刷されたことばが、政治を動かす力をもちはじめた、と言えるのう。

たいし先生

「1874年・板垣退助ら・左院・民撰議院・有司専制を批判・日新真事誌・民撰議院論争・自由民権運動の始まり」。この順に言えれば、建白書はばっちりじゃ。年号は「1874年」、署名は8人と覚えるとよいぞ。

練習問題

やさしい

1874年に板垣退助らが政府に出した、議会を開くことを求める意見書を何というか。
答えと解説を見る
答え：民撰議院設立建白書
この建白書をきっかけに始まったとされる運動を何というか。
答えと解説を見る
答え：自由民権運動

ふつう

民撰議院設立建白書が出された翌年に、全国の運動をまとめるために板垣らがつくった組織を何というか。
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答え：愛国社（1875年）
建白書をのせて広く知らせた、イギリス人ブラックが発行した新聞は何か。
答えと解説を見る
答え：『日新真事誌』

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「民撰議院設立建白書は、天皇に直接出された意見書である。」
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答え：誤り
建白書は、政府の立法を相談する役所である左院に出されました。
民撰議院設立建白書の主張を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：一部の役人が政治を決めていることを批判し、選挙で選ばれた議員による議会を開くことを求めた。