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国民徴用令こくみんちょうようれい
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
国民徴用令とは、1939年、国家総動員法にもとづいて出された、国が国民を軍需工場などの指定した職場で働かせる命令のことです。兵士になる召集とは別のしくみで、はじめは技能者が中心でしたが、戦争が長引くにつれて対象が広がり、朝鮮には1944年に適用されました。
| 読み方 | こくみんちょうようれい |
|---|---|
| 英語 | National Requisition Ordinance (1939) |
| 時代 | 1939年（昭和14年） |
| 分野 | 社会経済 |
| 章 | 第15章 昭和の戦争 |
| 出された年 | 1939年7月（平沼騏一郎内閣） |
| 根拠 | 国家総動員法（1938年）にもとづく勅令 |
| 内容 | 国が国民を、指定した職場（軍需工場・鉱山など）で働かせる |
| 前の段階 | 国民登録令（1939年1月・技能者の登録） |
| 朝鮮への適用 | 1944年（それまでは募集・官斡旋） |
| ちがい | 召集（兵士になる）とは別のしくみ |
このページのポイント
- 1938年の国家総動員法にもとづき、1939年に国民登録令（1月）と国民徴用令（7月）。国が人と職場を指定できるようになった。
- 徴用は工場などで働く命令、召集は兵士になる命令。ほかに勤労報国協力令（1941年）、学徒勤労令・女子挺身勤労令（1944年）などがあった。
- 朝鮮では1939年から募集、のち官斡旋、1944年に徴用を適用。人数や実態の見方は資料により異なり、戦後も議論が続く。
国民徴用令をやさしく言うと
国民徴用令とは、1939年（昭和14年）7月に出された、国が国民を指定した職場で働かせることができるようにした命令（勅令）のことです。戦争が長引き、兵士として戦地へ行く男性がふえると、工場や鉱山の働き手が足りなくなりました。そこで国は、足りない職場に人を回すために、この命令を使いました。
もとになったのは、前の年の国家総動員法（1938年・人と物を戦争に使う法律）です。法律は大まかな枠を決め、くわしいことは天皇の名で出す勅令で決められました。国民徴用令は、その勅令のひとつです。つまり、国民徴用令は「人」を動かすためのしくみで、「物」を動かす価格等統制令（1939年・物の値段の上限）などと並んで出されました。
このページでは、徴用のしくみと、だんだんに範囲が広がっていった流れ、勤労奉仕や学徒の動員とのちがい、朝鮮や中国の人びとが動員された問題を、落ちついて整理します。戦争の中で、国民のくらしや自由が大きく制限されたことが分かります。
みちざねくん
先生、「徴用」って、兵隊になることですか？
たいし先生
よい質問じゃ！ そこがまちがえやすいところじゃな。兵隊になるのは召集で、軍が出す命令じゃ。徴用は、工場や鉱山などで働く人を国が割りあてる命令で、仕事の場所を国が決めるのじゃ。紙の色から、召集は「赤紙」、徴用は「白紙」ともよばれたそうじゃ。
みちざねくん
兵士になるのが召集、工場などで働くのが徴用。区別して覚えます！
国民徴用令の流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：戦争が長引き、働き手が足りなくなった
1937年に日中戦争（1937年〜）が始まると、戦いは思ったより長引きました。若い男性が兵士として戦地へ送られると、国内では、兵器や軍の物をつくる工場、石炭などをほる鉱山、船をつくる造船所などで、働く人が足りなくなります。農村でも、働き手が兵士にとられて人手が減りました。
国は、戦争を続けるには「人」をどこにどれだけ使うかを、国が計画しなければならないと考えました。これが、総力戦（国のすべてを戦争に使う戦い方）の考え方です。物については物資動員計画（1938年・物の配分の計画）、人については労務動員計画（労働力の配分の計画）がつくられ、その計画を進めるための手段のひとつとして、国民徴用令が出されました。
計画をたてたのは、企画院（戦時の経済計画をたてた役所）などです。国民をむりやり動かすのではなく、まず「技能をもつ人の名簿」を作ってから、必要な職場に割りあてる、という順番がとられました。
② どのように：登録、割りあて、徴用令書
最初の段階として、1939年1月に国民登録令（1939年・技能者の登録）が出されました。機械・電気・化学などの技能をもつ人を、国が名簿にのせて、いつでも必要な職場に回せるようにしたのです。そのうえで1939年7月に国民徴用令が出され、名簿にのった人を、国が指定した職場で働かせることができるようになりました。
- 対象：はじめは、登録された技能者（機械工・技師など）が中心でした。軍需工場など、国が大切だと考えた仕事に必要な人です。
- 手続き：役所から本人に徴用令書が出され、指定された日までに、指定された工場・鉱山などへ行きます。「白紙」ともよばれました。
- 労働条件：賃金は支払われる仕組みでした。ただし、賃金や物の値段は国が決めていた（賃金統制令（1939年・賃金の上限））ため、自由に仕事を変えたり、賃金の高い職場へ移ったりすることはできませんでした。
- 仕事をやめられない：徴用された職場から自分の意思で離れることは、原則として許されませんでした。
最初のうちは、日本の人びとに実際に徴用令書が出される数は多くありませんでした。それは、国民徴用令の対象が限られ、発動もゆっくりだったからです。しかし戦争が広がるにつれ、令は何度も改められて、対象はだんだん広がっていきます。
1941年には、国民勤労報国協力令（1941年・勤労奉仕のしくみ）が出されました。これは、徴用よりも短い期間で、学校や町の団体などを単位にして、農作業・道路づくり・工場の手伝いなどに人を出させるものです。ほぼ同じころ、国民精神総動員運動（1937年〜・気持ちをひとつにする運動）の流れの中で、人びとは「お国のために働くのがあたりまえ」という空気の中に置かれました。
太平洋戦争が始まって戦況が重くなると、動員はさらに広がりました。1943年には学徒出陣と勤労動員（1943年〜）が進み、1944年には学徒勤労令（1944年・学生や生徒の動員）と女子挺身勤労令が出されました。女子挺身隊（未婚の女性の勤労動員）として、多くの若い女性が工場で働きました。国民学校と学童疎開（1944年）の子どもたちを別にしても、国民のほとんどの世代が、何らかの形で戦争のための仕事に動員されたことになります。
③ 外国の人びとの動員：朝鮮と中国
国内の働き手が足りなくなると、日本は、当時日本の支配下にあった朝鮮や、戦争中の中国の人びとにも目を向けました。朝鮮では、1939年ごろから、日本の炭鉱や工場で働く人を集める計画が始まります。はじめは企業が人を募集する形（募集）でしたが、のちに役所が人数を割りあてて集める形（官斡旋）になり、1944年からは、国民徴用令が朝鮮にも適用されました。くわしい流れは朝鮮人労働者の動員（1939年〜）と朝鮮・台湾の皇民化政策と動員で学びます。
中国の人びとも、戦争の後半には、日本の鉱山や工場などへ連れてこられました（中国人労働者の連行（1942年〜））。秋田県の鉱山で1945年に起きた花岡事件（1945年・中国人労働者の蜂起）は、その中で知られる出来事です。人数や実態については、資料によって数字や見方が異なる部分があります。このページでは、どれかの数字には決めません。
朝鮮や中国の人びとの動員は、「自分の意思で来た人」「役所に割りあてられて来た人」「徴用で来た人」などが入りまじっています。ひとことで同じとはいえず、時期・地域・職場によって、事情はずいぶんちがいました。そこで、教科書も「強制的な動員がふくまれる」「時期によって方法がちがう」と書いています。
④ それから：敗戦と、戦後に残った問題
1945年8月、戦争が終わる（ポツダム宣言の受諾（1945年8月））と、徴用された人びとは、職場を離れることになりました。国民徴用令など、戦時の動員の法令は、戦後のGHQの改革（GHQと占領政策）の中で、なくなっていきました。戦争の終わりが近い1945年3月には、徴用などの動員の法令を国民勤労動員令に一つにまとめました。これらの法令は、戦争が終わったあとに廃止されました。
戦後、朝鮮や中国から連れてこられた人びとへの賃金や補償をめぐる問題は、長く議論になりました。今も日本と韓国のあいだで、意見が分かれている問題です。教科書は事実を整理して書いていますが、議論の中身は、立場によって大きくちがいます。入試ではこの議論に立ち入らず、「どんな動員があったか」を事実として学ぶことが基本です。
たいし先生
1938年に国家総動員法。1939年に国民登録令と国民徴用令。ここまでが入口じゃ。そのあと、勤労報国、学徒、女子挺身隊と、動員の相手がどんどん広がっていったのじゃな。
図と表で見る：動員の種類のちがい
戦争のための動員には、いくつもの種類がありました。徴用はその中で、いちばん強い命令です。ほかのしくみとのちがいを、図3と表で整理しましょう。
| しくみ | おもな対象 | 特徴 |
|---|---|---|
| 召集（赤紙） | 成人の男性 | 軍の命令で兵士になる。徴用とは別 |
| 国民徴用令（1939年） | はじめは技能者、のち広がる | 国が職場を指定する。仕事を自由にやめられない |
| 国民勤労報国協力令（1941年） | 学校・町内などの団体 | 短い期間の勤労奉仕。農作業・道路づくりなど |
| 学徒勤労令（1944年） | 中学生以上の学生・生徒 | 学校ごとに工場へ。授業が中断した |
| 女子挺身勤労令（1944年） | 未婚の女性 | 工場などで働く。それ以前は志願の形が中心 |
| 朝鮮への適用（1944年） | 朝鮮の人びと | それまでは募集・官斡旋。強制的な動員をふくむ |
整理：国民徴用令を一言で
1939年、国家総動員法にもとづく勅令で、国が国民を指定の職場で働かせられるようにした。はじめは技能者が中心だったが、戦争が長引くにつれて対象が広がった。朝鮮では1944年に適用された。召集（兵士になる）とはちがうしくみ。
国民徴用令と関係する人物・用語
| 用語 | 国民徴用令との関係 |
|---|---|
| 国家総動員法と戦時体制（1938年） | 徴用の根拠になった法律。人・物・お金を動かす枠組み |
| 国民登録令（1939年） | 徴用の前の段階。技能をもつ人の名簿をつくった |
| 労務動員計画 | 労働力の配分の計画。徴用はそのための手段のひとつ |
| 企画院と戦時の経済計画 | 人と物の計画をたてた役所 |
| 国民勤労報国協力令（1941年） | 短い期間の勤労奉仕のしくみ |
| 学徒勤労令（1944年） | 学生や生徒の工場動員 |
| 女子挺身隊 | 未婚の女性の勤労動員 |
| 朝鮮人労働者の動員 | 募集・官斡旋・徴用と、方法が変わった |
| 中国人労働者の連行 | 戦争の後半に、日本の鉱山などへ連れてこられた |
| 朝鮮・台湾の皇民化政策と動員 | 植民地の人びとへの動員を全体で見る |
| 戦時下の国民生活 | 動員される側の、日常のくらし |
しきぶちゃん
先生、徴用された人は、断ることはできなかったんですか？
たいし先生
よい質問じゃ。法令の上では、国の命令じゃから、正当な理由がなければ従わなければならなかった。従わない場合は罰を受けることになっておったのじゃ。じゃが、実際にどのような事情があったか、どれほどの人が、どのように働いたかは、時期や職場でずいぶんちがう。だから、一つの例だけで全体を決めつけないのが大切じゃな。
しきぶちゃん
同じ「徴用」でも、人によってちがう事情があったんですね……。
国民徴用令でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- 徴用と召集を同じものと思う：召集は軍の命令で兵士になること、徴用は国が職場を指定して働かせること。
- 国民徴用令を国家総動員法より前と思う：国家総動員法は1938年、国民徴用令は1939年。法律が先、勅令があと。
- 朝鮮では最初から徴用だったと思う：1939年からは募集、のち官斡旋、1944年に徴用の適用。
- 国民徴用令は議会で決めた法律と思う：国家総動員法にもとづいて出された勅令。国民が選んだ議会が内容を決めたものではない。
- 学徒の動員と徴用を同じと思う：学徒は学徒勤労令（1944年）。仕組みの名前がちがう。
- 戦後すぐに補償などの問題が終わったと思う：戦後も、賃金や補償をめぐる議論が長く続いた。
入試ではこう出る
高校入試ではここが出る
- 国家総動員法（1938年）にもとづいて、国民徴用令（1939年）が出され、国が国民を軍需工場などで働かせられるようになった。
- 戦争が長引くと、学徒勤労動員や女子挺身隊もふえた。学生が工場で働いた、という流れで出る。
- 戦時の動員を、国家総動員法・徴用・配給制などの語でまとめさせる記述問題。
- 朝鮮の人びとの動員は、1944年に徴用令が適用された、という形で出ることがある。
- 大学入試（共通テスト）：国家総動員法と国民徴用令、価格等統制令を結びつける問題や、朝鮮・台湾・中国の人びとの動員の時期を、資料から読み取る問題が出ます。募集→官斡旋→徴用、の順を押さえましょう。
- 国公立の2次・論述：「戦時体制のもとで、国民の労働力はどのように動員されたか」を、徴用・勤労報国・学徒・女子の動員などで説明させる問題が考えられます。
- 私大：国民徴用令・国民登録令・国民勤労報国協力令・学徒勤労令・女子挺身隊などの語句や、正誤判定が出ます。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「赤紙」と「白紙」
兵士になる召集令状は、うすい赤い紙だったので「赤紙」とよばれた。徴用の通知は、白い紙だったので「白紙」ともよばれたそうじゃ。どちらも、国から家に届く一枚の紙で、人びとのくらしを大きく変えた。紙の色まで人びとの記憶に残ったのは、それだけ身近で重い出来事だったからじゃな。
これ知ってる？ 工場で働いた学生たち
1944年には、中学生以上の学生や生徒が、授業のかわりに工場で働くようになった。飛行機の部品や、兵器の部品をつくる仕事じゃ。本来は学びの場である学校が、工場の一部のようになった。教科書のこの数行の裏に、一人ひとりの青春があったことを思い出してほしいのじゃ。
たいし先生
「1938年 国家総動員法」「1939年 国民徴用令」「徴用は職場の指定、召集は兵士」「朝鮮では1944年に適用」。この4つで、国民徴用令の骨組みはつかめるぞ。
練習問題
やさしい
- 国家総動員法にもとづいて、国民を軍需工場などで働かせることができるようにした、1939年の勅令を何というか。
答えと解説を見る
答え：国民徴用令
- 兵士になるための軍の命令を何というか。また、その通知の紙の色から何とよばれたか。
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答え：召集（令状）、「赤紙」
徴用は国が職場を指定する命令で、別のしくみです。
ふつう
- 国民徴用令が出された年を、次から選べ。ア 1937年 イ 1938年 ウ 1939年 エ 1941年
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答え：ウ（1939年）
1938年は国家総動員法です。 - 戦争中の1944年に出された、学生や生徒を工場などで働かせるための命令を何というか。
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答え：学徒勤労令
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「朝鮮では1939年から、国民徴用令にもとづいて人びとが動員された。」
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答え：誤り
1939年からは企業の募集が中心で、のち官斡旋になり、国民徴用令が朝鮮に適用されたのは1944年です。 - 国民徴用令が出された理由を、40字ほどで説明せよ。
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答えの例：戦争が長引いて兵士が増え、軍需工場や鉱山の働き手が足りなくなったため、国が人を職場に割りあてるため。
「昭和の戦争」の章の用語
- 革新官僚（日本史） ★★★★★
- 物資動員計画（日本史） ★★★★★高校受験
- 総力戦（日本史） ★★★★★高校受験
- 臨時資金調整法（日本史） ★★★★★
- 輸出入品等臨時措置法（日本史） ★★★★★
- 臨時軍事費特別会計（日本史） ★★★★★
- 電力国家管理法（日本史） ★★★★★
- 価格等統制令（日本史） ★★★★★高校受験
- 賃金統制令（日本史） ★★★★★
- 経済警察（日本史） ★★★★★
- 国民勤労報国協力令（日本史） ★★★★★
- 学徒勤労令（日本史） ★★★★★
- 国民登録令（日本史） ★★★★★
- 女子挺身隊（日本史） ★★★★★高校受験
- 労務動員計画（日本史） ★★★★★
- 朝鮮人労働者の動員（日本史） ★★★★★高校受験
- 中国人労働者の連行（日本史） ★★★★★
- 花岡事件（日本史） ★★★★★
- 陸軍特別志願兵制度（日本史） ★★★★★
- 朝鮮の徴兵制（日本史） ★★★★★高校受験
第15章の用語（全452語）は第15章「昭和の戦争」の一覧で。
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よくある質問
国民徴用令とは何ですか？
1939年に国家総動員法にもとづいて出された勅令で、国が国民を軍需工場や鉱山など、指定した職場で働かせることができるようにしたものです。
国民徴用令はいつ、だれの内閣で出されましたか？
1939年7月、平沼騏一郎内閣のときです。前年の1938年には、第1次近衛文麿内閣のもとで国家総動員法が成立していました。
徴用と召集はどうちがいますか？
召集は軍の命令で兵士になることで、徴用は国が決めた職場（工場・鉱山など）で働く命令です。召集の通知は「赤紙」、徴用の通知は「白紙」ともよばれました。
なぜ国民徴用令が出されたのですか？
日中戦争が長引き、兵士として戦地へ行く男性がふえた結果、軍需工場や鉱山で働く人が足りなくなったからです。国が計画的に人を回す必要がありました。
国民徴用令の前に出された命令は何ですか？
1939年1月の国民登録令です。技能をもつ人の名簿をつくり、必要な職場へ回せるように準備しました。
勤労報国協力令や学徒勤労令とのちがいは何ですか？
国民勤労報国協力令（1941年）は短い期間の勤労奉仕で、学徒勤労令（1944年）は中学生以上の学生・生徒を工場などで働かせる命令です。徴用はもっと強い、職場を指定する命令でした。
朝鮮の人びとにも徴用は適用されましたか？
1939年ごろは企業の募集、のちに役所が人数を割りあてる官斡旋で動員され、1944年には国民徴用令が朝鮮にも適用されました。強制的な動員がふくまれたことが教科書に書かれています。
国民徴用令は戦後どうなりましたか？
敗戦後、戦時の動員の法令はなくなりました。ただ、朝鮮や中国から連れてこられた人びとへの賃金や補償の問題は、戦後も長く議論になりました。
国民徴用令は入試でどう出ますか？
高校入試では、国家総動員法とあわせて「国が国民を工場で働かせた」という説明で問われます。大学入試では、国民登録令、勤労報国協力令、学徒勤労令との区別や、朝鮮での適用時期（1944年）が出ます。
国民徴用令は英語で何といいますか？
National Requisition Ordinance、または National Registration and Requisition Ordinance などと訳されます。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
