片山哲内閣とは？わかりやすく｜社会党首班・3党連立・民法改正と総辞職の理由【図解】

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片山哲内閣かたやまてつないかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

片山哲内閣とは、1947年5月に成立した、日本社会党の片山哲を首相とする3党連立内閣です。日本国憲法のもとで最初の内閣で、民法の改正（家制度の廃止）や内務省の解体、労働省の設置を進めましたが、党内の対立で1948年2月に総辞職しました。

読み方	かたやまてつないかく
英語	Katayama Cabinet
時代	1947年5月〜1948年2月（昭和22〜23年、占領期）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
首相	片山哲（日本社会党）
連立の党	日本社会党・民主党・国民協同党
特色	日本国憲法のもとで最初の内閣
おもなこと	労働省の設置・民法の改正・内務省の解体・警察法
終わり	1948年2月10日総辞職（次は芦田均内閣）

このページのポイント

1947年4月の総選挙で日本社会党が第一党になり、5月に片山哲が首相に。社会党・民主党・国民協同党の3党連立。日本国憲法のもとで最初の内閣。
労働省の設置（1947年9月）、民法の改正（12月・家制度の廃止）、内務省の解体、警察法、児童福祉法など、新憲法に合わせた改革を進めた。
党内の右派と左派の対立で、1948年2月に総辞職。次は民主党の芦田均内閣。昭和電工事件で総辞職したのは、片山内閣ではなく芦田内閣。

片山哲内閣をやさしく言うと

片山哲内閣とは、1947年（昭和22年）5月24日から1948年2月10日まで続いた、日本社会党の片山哲を首相とする内閣です。日本国憲法が施行されたすぐあとにできた内閣なので、日本国憲法のもとで最初の内閣として教科書に出てきます。

政党でいうと、日本社会党・民主党・国民協同党の3党による連立内閣です。連立とは、1つの党だけでは国会の過半数に届かないときに、ほかの党と手を組んで内閣をつくることです。1947年4月の総選挙で、社会党は議席がいちばん多い党（第一党）になりましたが、過半数には届きませんでした。そこで民主党と国民協同党に呼びかけ、3つの党で政権をつくったのです。それまで首相をつとめていた吉田茂（日本自由党）の第1次内閣が、野党にまわることになりました。

たとえると、片山内閣は「新しい憲法の最初の1年生内閣」です。憲法が変わっても、法律やお役所のしくみは戦前のままのものがたくさん残っていました。それを新しい憲法に合わせて作り変えていくのが、この内閣の大きな仕事でした。民法の改正（家制度の廃止）、内務省の解体、労働省の設置（1947年9月）などが、この内閣のもとで進みました。

一方で、3つの党は考え方がちがい、内閣の中でたびたび意見がぶつかりました。とくに社会党の中では、右の考え方（片山哲や西尾末広）と、左の考え方（鈴木茂三郎ら）が対立しました。約9か月で総辞職したのは、この内部の対立が大きな原因です。

図1　片山内閣のしくみ。社会党が民主党・国民協同党と連立した。日本自由党は野党になった。

しきぶちゃん

先生、社会党って、どんな党だったんですか？　首相が社会党なんて、ちょっとめずらしい気がします。

たいし先生

よい質問じゃ！　社会党は、働く人や生活に困っている人の暮らしを守ることを大切にする党じゃった。戦後、労働組合がどっと増えたこともあって、人気を集めたのじゃ。そして、社会党が首相を出した内閣は、戦後ではこの片山内閣がはじめてじゃったぞ。

みちざねくん

連立って、仲よしの党どうしが組むんですか？

たいし先生

仲よしというより、数合わせの面が大きいのじゃ。過半数がなければ、首相を決めることも、法律を通すこともできんからな。じゃから、考え方がちがう党でも、手を組むことがある。そのかわり、あとで意見がぶつかりやすいのじゃよ。

片山内閣ができるまでと、その後の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：新しい憲法と、新しい国会

1946年11月に日本国憲法（1946年公布・1947年施行）が公布され、1947年5月3日に施行されることが決まりました。新しい憲法では、国会が国の最高機関とされ、首相は国会議員の中から国会が指名することになりました。そこで、憲法が動き出す前に、新しい国会をつくる選挙がおこなわれました。

1947年4月、衆議院議員の総選挙（第23回衆議院議員総選挙（1947年4月））があり、同じ時期に参議院議員の選挙もおこなわれました。この選挙で、日本社会党（戦後）が衆議院の第一党になりました。戦争が終わって2年足らず、食べ物も物も足りない中で、生活の立て直しをうったえる声が強かったことが背景にあるとされます。それまで与党だった日本自由党（吉田茂）は第一党の座を失いました。

② どのように：3党連立の内閣と、おもな仕事

社会党の委員長だった片山哲は、民主党（1947年結成）・国民協同党と話し合い、3党で連立することを決めました。1947年5月24日、片山が首相に指名され、内閣が成立しました。片山は弁護士で、キリスト教の信者でもあった人です。社会党の党員の中でも、おだやかで誠実な人柄で知られた、といわれます。

片山内閣は、新しい憲法に合わせて、さまざまな法律やしくみを変えていきました。

労働省の設置（1947年9月）：働く人の仕事や権利を担当する役所です。同じ年の4月に公布された労働基準法と、セットで考えます（労働基準法（1947年））。
民法の改正（1947年12月公布）：戦前の民法にあった「家」の制度（戸主が家族を統率し、財産も長男がひとりでつぐ）をやめました。結婚や相続で、男女が平等にあつかわれるようになりました。
内務省の解体（1947年12月）：内務省は、警察・地方の行政・選挙などを一手にあつかう大きな役所でした。戦前には、人びとの暮らしや言論をきびしく取りしまった役所でもあります。それを分けて、なくしました。
警察法（1947年12月）：警察をひとつの役所が握るのをやめ、市町村などが持つ警察と、国の警察に分けました（旧警察法（市町村警察と国家地方警察））。
児童福祉法（1947年12月）：戦争で親をなくした子どもたちなど、すべての子どもの健やかな成長を守るための法律です（児童福祉法）。
過度経済力集中排除法（1947年12月）：巨大な会社を分けることをねらった法律です。独占禁止法（1947年）とあわせて、財閥解体と労働改革の流れの中にあります。

経済の面では、前の内閣から続けられた傾斜生産方式（石炭と鉄鋼に力を集中する方法）を引きつぎました。石炭を増産するため、炭鉱を国が管理する法律（臨時石炭鉱業管理法）もつくられました。ただ、この法律をめぐっては、連立を組んだ党のあいだでも意見が分かれました。

③ それから：内部の対立と総辞職、そして芦田内閣へ

炭鉱の国家管理のように、「国が経済をどこまで管理するか」は、連立内閣の中でたびたび争いになりました。社会党の中でも、右の考え方と左の考え方が対立し、予算案の決め方をめぐっても意見がそろいませんでした。1948年2月、社会党の左派が予算案に反対したことをきっかけに、片山内閣は2月10日に総辞職しました。

次に首相になったのは、民主党の芦田均（民主党）の内閣です。連立の組み合わせはほぼ同じで、社会党は引きつづき内閣に加わりました。そのあと、第2次吉田内閣がつくられ、保守の政党が政権をにぎる時代が続きます。社会党の党首が首相になったのは、このあと長いあいだ片山哲だけで、次は1994年の村山富市内閣です（第17章の話）。

図2　片山内閣の年表。1947年4月の総選挙で社会党が第一党になり、5月に内閣が成立。12月に法律が集中し、1948年2月に総辞職した。

たいし先生

片山内閣は「憲法のあとの最初の内閣」じゃ。新しい憲法に合わせて、法律やお役所を作り直した。でも、連立の中の意見のちがいに苦しんで、約9か月で終わった。この「やったこと」と「終わり方」の両方を覚えるのじゃぞ。

図と表で見る：片山内閣のしごとと、前後の内閣

片山内閣のおもな仕事を、図にまとめます。1947年の12月に、新しい憲法に合わせた法律が集中していることに注目してください。

図3　片山内閣のおもな仕事。労働省、民法の改正、内務省の解体、警察法、児童福祉法、過度経済力集中排除法。

次に、占領期の内閣を並べます。首相がだれで、どの党が中心だったかが、入試でよく問われます。

内閣	はじまり〜おわり	首相と中心の党	おもなこと
幣原内閣	1945年10月〜46年5月	幣原喜重郎	五大改革指令・女性の参政権
第1次吉田内閣	1946年5月〜47年5月	吉田茂（日本自由党）	日本国憲法の公布・農地改革
片山内閣	1947年5月〜48年2月	片山哲（日本社会党）	憲法のもとで最初の内閣・3党連立
芦田内閣	1948年3月〜10月	芦田均（民主党）	昭和電工事件で総辞職
第2次吉田内閣	1948年10月〜49年2月	吉田茂（民主自由党）	占領政策の転換へ

整理：片山内閣を一言で

片山哲内閣は、1947年5月〜48年2月。日本社会党の片山哲を首相とする3党連立（社会党・民主党・国民協同党）で、日本国憲法のもとで最初の内閣。労働省の設置・民法の改正（家制度の廃止）・内務省の解体などを進めたが、党内の対立で約9か月で総辞職した。次は芦田均内閣。

片山内閣と関係する人物・用語

用語	片山内閣との関係
日本国憲法の制定と施行	1947年5月3日に施行。そのすぐあとに成立した最初の内閣
日本社会党（戦後の社会党）	片山内閣の中心になった党。内部に右派と左派があった
西尾末広	社会党の右派の中心人物。片山内閣を支えた
鈴木茂三郎	社会党の左派の中心人物。のちに予算案をめぐって対立した
民法の改正（家制度の廃止）	1947年12月に公布された、片山内閣の大きな成果
労働省（1947年9月発足）	1947年9月に発足した、働く人のための役所
内務省の解体	1947年12月。戦前の大きな役所がなくなった
臨時石炭鉱業管理法	炭鉱を国が管理する法律。連立の中で意見が分かれた
芦田均内閣	片山内閣のあとを受けた、民主党首班の内閣
吉田茂と戦後の政党政治	内閣の順番（幣原→吉田→片山→芦田→吉田）の全体像

みちざねくん

先生、民法の改正で「家」の制度がなくなったって、具体的にはどう変わったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。戦前は、家の中の「戸主」（多くは父や長男）が、家族を統率する大きな権限を持っておった。結婚するにも、戸主の同意が必要じゃったのじゃ。財産も、長男が1人でつぐのが基本じゃった。新しい民法では、それをやめ、夫婦は平等、子どもは平等に相続するという形になったのじゃよ。

しきぶちゃん

それって、憲法の「男女平等」を、くらしのきまりに落とし込んだ、ということですね！

たいし先生

そのとおりじゃ！　憲法の考え方を、民法という生活のきまりにつなげた。ここが、この内閣の大事なところじゃぞ。

片山内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

片山と芦田の党を取りちがえる：片山哲は日本社会党、芦田均は民主党。内閣の順番は、幣原 → 吉田 → 片山 → 芦田 → 吉田。
片山内閣は「社会党だけの内閣」ではない：社会党・民主党・国民協同党の3党連立。日本自由党は野党だった。
日本国憲法を作った内閣だと思う：憲法の公布（1946年11月）は第1次吉田内閣のとき。片山内閣は、憲法が施行されたあとの最初の内閣。
総辞職の原因を昭和電工事件と思う：昭和電工事件で総辞職したのは芦田内閣（1948年10月）。片山内閣は党内の対立（予算案への左派の反対）で、1948年2月に総辞職した。
労働基準法も片山内閣で作ったと思う：労働基準法の公布は1947年4月（吉田内閣のとき）。片山内閣が進めたのは、その役所である労働省の設置（1947年9月）。
社会党がずっと政権にいたと思う：社会党が首相を出した内閣は戦後長いあいだ片山内閣だけで、すぐに保守の内閣にもどった。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

日本国憲法が施行された1947年の前後の流れ：総選挙 → 社会党が第一党 → 片山哲が首相。
占領期の首相を順に並べる問題：幣原喜重郎 → 吉田茂 → 片山哲 → 芦田均 → 吉田茂。片山哲は社会党。
1947年12月に改正された民法で、「家」の制度がなくなり、男女が平等にあつかわれるようになったこと。
1947年の労働省の設置、内務省がなくなったことなどの語句。

高校入試ではここが出る

日本国憲法の施行（1947年5月3日）と、同じ年の片山内閣（社会党首班、3党連立）の成立の組み合わせ。
この時期の民主化改革：民法の改正（家制度の廃止）・内務省の解体・警察法・労働省・児童福祉法。
内閣の順番を、年表の並べかえで問う問題。片山内閣の前（吉田内閣・憲法の公布）と後（芦田内閣・昭和電工事件）の出来事をつなげる。
「社会党が第一党になった理由」を、戦後の混乱・生活の立て直しの声と関係づけて書かせる記述。

大学入試（共通テスト）：戦後改革の資料（民法改正・内務省の解体・警察法など）の年代を並べかえる問題や、政党の変化（日本自由党・日本進歩党・日本社会党・民主党・国民協同党）を整理させる問題が出ます。
国公立の2次・論述：「戦後改革の特色」を、憲法・民法・労働・教育・警察などの改革を使って説明させる問題の中で、民法改正や内務省の解体が使われます。
私大：「片山内閣のもとで実施されたものはどれか」という正誤判定や、3党連立の組み合わせ、臨時石炭鉱業管理法、社会党の右派と左派の対立などが問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「連立」ってなに？

国会で議席が多い党でも、過半数（半分より多く）を取れないことがある。そのときは、ほかの党と「いっしょに内閣をつくろう」と約束する。これが連立じゃ。片山内閣は、社会党・民主党・国民協同党の連立じゃった。のちの時代にも、いくつもの党が連立する内閣はたびたびつくられておる。ニュースで「連立」と聞いたら、「数を合わせて政権をつくっておるのじゃな」と思い出してみるとよいぞ。

これ知ってる？社会党の首相は、そのあとしばらくいなかった

片山哲のあと、社会党の党首が首相になるのは、1994年の村山富市内閣まで待たねばならなかった。戦後の長い期間、政権をになったのは、55年体制をつくった自由民主党じゃ。くわしいことは、第17章の語に出てくるぞ。

たいし先生

「1947年5月・社会党の片山哲・3党連立・憲法のもとで最初の内閣。民法の改正、内務省の解体、労働省。約9か月で総辞職、次は芦田内閣」。この流れを、一息で言えれば合格じゃ。

練習問題

やさしい

1947年に成立した、日本社会党の党首が首相となった内閣は、だれの内閣か。
答えと解説を見る
答え：片山哲内閣
片山内閣は、日本社会党・民主党とあと1つ、どの党と連立してつくられたか。
答えと解説を見る
答え：国民協同党

ふつう

1947年の民法の改正で、戦前の家族制度の何がなくなったか。
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答え：「家」の制度（戸主が家族を統率し、財産を長男がひとりでつぐしくみ）。夫婦は平等、子どもも平等に相続するようになった。
占領期の内閣を、順に並べよ（吉田茂・片山哲・幣原喜重郎・芦田均。吉田は2回ある）。
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答え：幣原喜重郎 → 吉田茂 → 片山哲 → 芦田均 → 吉田茂

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「片山内閣は、昭和電工事件で総辞職した。」
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答え：誤り
昭和電工事件で総辞職したのは、次の芦田内閣（1948年10月）です。片山内閣は、社会党の内部の対立などで、1948年2月に総辞職しました。
片山内閣が成立した1947年に、新しい憲法に合わせてすすめられた改革を2つ挙げ、それぞれ何を変えたか40字ほどで説明せよ。
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答えの例：民法の改正で「家」の制度をやめて男女の平等をはかり、内務省を解体して警察などの権限を分けた。