芦田均内閣とは？わかりやすく｜民主党首班・昭和電工事件・政令201号と片山内閣とのちがい【図解】

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芦田均内閣あしだひとしないかく

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

芦田均内閣とは、1948年3月に成立した、民主党の芦田均を首相とする3党連立内閣です。政令201号や海上保安庁の発足などがありましたが、昭和電工事件の疑いにより1948年10月に総辞職しました。次は第2次吉田内閣です。

読み方	あしだひとしないかく
英語	Ashida Cabinet
時代	1948年3月〜10月（昭和23年、占領期）
分野	政治
章	第16章占領と戦後改革
首相	芦田均（民主党）
連立の党	日本社会党・民主党・国民協同党
おもなこと	政令201号・海上保安庁の発足・国民の祝日法
終わり	1948年10月15日昭和電工事件で総辞職（次は第2次吉田内閣）

このページのポイント

1948年3月〜10月。民主党の芦田均が首相で、片山内閣と同じく社会党・民主党・国民協同党の3党連立。芦田は元外交官で、憲法第9条の芦田修正でも知られる。
1948年7月の政令201号（公務員の争議権をうばう）、5月の海上保安庁、国民の祝日法など。冷戦が深まり、占領政策が変わりはじめた時期。
昭和電工事件（復興金融金庫の融資をめぐる汚職の疑い）で10月に総辞職。次は第2次吉田内閣。片山内閣（党内の対立で総辞職）と区別する。

芦田均内閣をやさしく言うと

芦田均内閣とは、1948年（昭和23年）3月10日から10月15日まで続いた、民主党の芦田均を首相とする内閣です。前の片山哲内閣（社会党首班の3党連立）と同じく、社会党・民主党・国民協同党による連立内閣でした。約7か月という短い内閣で、昭和電工事件という汚職（お金をめぐる不正）の疑いで総辞職しました。

首相の芦田均は、もともと外交官だった人です。戦後は政治家として活動し、1946年には、日本国憲法の案を話し合う衆議院の委員会で委員長をつとめました。そこで憲法第9条の第2項の最初に「前項の目的を達するため」という言葉を加えたことが、のちに芦田修正（憲法第9条の修正）とよばれます。ただし、この修正の意味については、さまざまな見方があります。

たとえると、芦田内閣は「片山内閣のバトンを受けた、短い中継ぎ走者」です。やることは前の内閣と大きく変わらず、1948年は、世界で冷戦が深まり、アメリカの日本への考え方が少しずつ変わりはじめる年でした。その途中で、汚職事件に足をとられて走りきれなかった、というイメージで覚えると分かりやすいでしょう。

図1　昭和電工事件のしくみ。会社が復興金融金庫の融資を受けるために、役人や政治家にお金をわたしたと疑われた。

みちざねくん

先生、昭和電工事件って、どんな事件なんですか？

たいし先生

よい質問じゃ。昭和電工は、化学肥料をつくる会社じゃった。復興金融金庫という、国がつくった貸し出しの機関からお金を借りたい。そのために、役人や政治家にお金をわたしたと疑われたのじゃ。捜査が進み、副総理の西尾末広ら、内閣に近い人たちにも疑いがおよんだ。

しきぶちゃん

首相の芦田さんも、お金を受け取ったんですか？

たいし先生

芦田は退陣後に逮捕されたが、のちの裁判で無罪になっておる。事実を分けて覚えることが大事じゃ。「内閣が総辞職した」ことと、「首相個人が有罪だった」ことは、別の話なのじゃよ。

芦田内閣ができるまでと、その後の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：片山内閣の総辞職と、芦田均の登場

1948年2月、片山内閣は、社会党の内部の対立などで総辞職しました。社会党の中は、右の考え方と左の考え方に分かれていて、党だけでは政権を続けることができませんでした。そこで、連立を組んでいた民主党の総裁・芦田均が、次の首相に選ばれました。

芦田は、京都府の出身で、東京帝国大学を出て外務省に入った外交官です。のちに衆議院議員になり、戦前から政治に関わりました。戦後の民主党（1947年にできた党）の総裁になり、片山内閣では外務大臣をつとめていました。外交の経験が長く、国際情勢にくわしい人だと受けとめられていました。

② どのように：連立の続投と、おもな出来事

芦田内閣は、片山内閣と同じく、日本社会党（戦後）・民主党・国民協同党の3党連立で、副総理には社会党の西尾末広が入りました。おもな出来事は、次のとおりです。

海上保安庁の発足（1948年5月）：海の安全を守る役所がつくられました（海上保安庁の発足）。
マッカーサーの書簡と政令201号（1948年7月）：マッカーサーが、公務員は国民全体のために働くので、ストライキをする権利などは認められないという考えを書簡で示しました。それを受けて、政令201号（公務員の争議権をうばう）が出されました。国や地方の公務員は、ストライキをしたり、政府と団体で交渉したりすることができなくなりました。
国民の祝日法（1948年7月）：今にもつながる、国民の祝日の決まりができました。
教育委員会法（1948年7月）：地域の教育を、住民が選んだ委員にまかせるしくみです（教育委員会（はじめは公選制））。

1948年は、アメリカとソ連の対立が深まり、冷戦と「鉄のカーテン」が世界の話題になっていた時期です。日本の占領政策も、改革を進める方向から、日本の経済を立て直す方向へ変わりはじめていました（占領政策の転換（逆コース））。政令201号も、その流れの中にあると説明されることが多い出来事です。

③ それから：昭和電工事件と総辞職、第2次吉田内閣へ

1948年の夏ごろから、昭和電工事件（1948年・疑獄事件）の捜査が進みました。昭和電工が、復興金融金庫（1947年にできた貸し出し機関）から多額の融資を受けるために、役人や政治家に金品をわたしたのではないか、と疑われたのです。副総理の西尾末広らが事件に巻き込まれ、内閣への信頼は大きくゆらぎました。

この事件の背景には、GHQの内部の対立があったという見方もあります（諸説あります）。ともかく、芦田内閣は1948年10月15日に総辞職しました。芦田は、のちに逮捕されましたが、裁判では無罪となりました。

次に首相になったのは、第2次吉田茂内閣です。吉田茂は、民主党の一部と合流してできた民主自由党の党首として、内閣をつくりました。このあと、吉田が長く首相をつとめ、1951年のサンフランシスコ平和条約へ進みます。連立内閣の時代は、ここで終わります。

図2　芦田均内閣の年表。1948年3月に成立し、7月に政令201号など、10月15日に昭和電工事件で総辞職した。

たいし先生

芦田内閣は「1948年3月〜10月・民主党の芦田均・昭和電工事件で総辞職」じゃ。短い内閣じゃが、政令201号や海上保安庁など、占領期の大事な動きがある。事件の名前と内閣の名前を、しっかり結びつけるのじゃぞ。

図と表で見る：片山内閣とのくらべ

片山内閣と芦田内閣は、どちらも3党連立で、入試ではよく取りちがえられます。「首相の党」と「やめた理由」の2点で区別します。

図3　片山内閣と芦田内閣のくらべ。片山は社会党首班で党内の対立、芦田は民主党首班で昭和電工事件。

くらべる点	片山内閣	芦田内閣
首相と党	片山哲（日本社会党）	芦田均（民主党）
期間	1947年5月〜48年2月（約9か月）	1948年3月〜10月（約7か月）
連立の党	社会党・民主党・国民協同党	社会党・民主党・国民協同党
総辞職の理由	党内の対立（予算案への左派の反対）	昭和電工事件
おもなこと	労働省・民法の改正・内務省の解体	政令201号・海上保安庁・国民の祝日法
次の内閣	芦田内閣	第2次吉田内閣

整理：芦田内閣を一言で

芦田均内閣は、1948年3月〜10月。民主党の芦田均が首相の3党連立。政令201号（公務員の争議権をうばう）、海上保安庁、国民の祝日法などが出た。昭和電工事件の疑いで10月に総辞職。次は第2次吉田内閣。

芦田均内閣と関係する人物・用語

用語	芦田内閣との関係
片山哲内閣（1947年）	芦田内閣の前の内閣。同じ3党連立
芦田修正（憲法第9条）	芦田が憲法改正の委員会の委員長のときに加えた言葉
西尾末広	芦田内閣の副総理。昭和電工事件で疑いがおよんだ
昭和電工事件	芦田内閣が総辞職するきっかけになった汚職事件
復興金融金庫	昭和電工が融資をたのんだ、国の貸し出し機関
政令201号	1948年7月に出された、公務員の争議権をうばう命令
海上保安庁	1948年5月、芦田内閣のもとで発足した
第2次吉田内閣	芦田内閣のあとを受けた内閣（民主自由党）
憲法第9条（戦争の放棄）	芦田の名がつく修正が加えられた条文
吉田茂と戦後の政党政治	占領期の内閣の順番の全体像

しきぶちゃん

芦田修正って、結局どういう意味なんですか？　むずかしそうです……。

たいし先生

憲法第9条の第2項の頭に「前項の目的を達するため」という言葉を加えた修正じゃ。この言葉の意味をどう読むかについて、あとの時代にさまざまな議論が生まれた。じゃが、入試ではまず「芦田均が、憲法改正の委員会の委員長として、第9条の修正をおこなった」という事実を押さえれば十分じゃ。どの解釈が正しいか、わしはここでは決めぬぞ。

みちざねくん

事実を覚えて、解釈の議論があったことは知っておけばいいんですね！

芦田均内閣でまちがえやすい点

まちがえやすい点

片山と芦田の党を取りちがえる：芦田均は民主党、片山哲は日本社会党。順番は片山 → 芦田。
総辞職の理由を取りちがえる：芦田内閣は昭和電工事件。片山内閣は党内の対立。
芦田が有罪になったと思う：芦田は退陣後に逮捕されたが、のちに無罪になっている。内閣が総辞職したことと、首相個人が有罪になったことは別。
芦田均が憲法を作ったと思う：憲法の案は、GHQの案をもとに、政府と帝国議会で審議された。芦田は、議会の委員会の委員長として第9条の修正に関わった。
政令201号を片山内閣のものと思う：政令201号は1948年7月で、芦田内閣のとき。
芦田内閣のあとも連立が続くと思う：次の第2次吉田内閣は、民主自由党を中心にした内閣で、連立の時代は終わる。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

占領期の内閣の順番：幣原喜重郎 → 吉田茂 → 片山哲 → 芦田均 → 吉田茂。それぞれの党（片山は社会党、芦田は民主党）。
芦田内閣が総辞職した理由：昭和電工事件。片山内閣との取りちがいに注意。
政令201号（1948年）：公務員の争議権がうばわれたことを、冷戦と占領政策の変化と結びつけて問う問題。
1948年に起きた出来事を並べる：海上保安庁の発足・政令201号・国民の祝日法・東京裁判の判決（11月）。

大学入試（共通テスト）：占領期の内閣と、その内閣のもとで出された法令や事件を結びつけて、年代順に並べかえる問題が出ます。政令201号の資料を読んで、公務員の権利がどう変わったかを答える形もあります。
国公立の2次・論述：「占領政策の転換」を説明させる問題の中で、政令201号・ドッジ＝ラインなどの流れとして出ます。
私大：昭和電工事件、民主党・国民協同党の名前、芦田修正、第2次吉田内閣と民主自由党の関係などが、正誤判定で問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「疑獄」って、どういう意味？

疑獄とは、政治家や役人がからむ、大きな汚職の疑いがかかった事件のことじゃ。昭和電工事件は「昭電疑獄」ともよばれる。「疑い」と書くのは、捜査や裁判の結果が出るまでは、有罪かどうか決まっておらんからじゃ。芦田均のように、のちに無罪となった人もおる。ニュースを読むときも、「疑い」と「確定した事実」を分けて読むくせをつけたいのう。

これ知ってる？芦田均は「日記」でも知られる

芦田均は、長いあいだ日記をつけていたことでも知られておる。戦後の政治の動きを知る資料として、あとの時代の研究者に使われることがあるのじゃ。政治家の日記は、本人の目から見た記録じゃから、ほかの資料とくらべながら読むのがよいとされておる。

たいし先生

「1948年3月〜10月・民主党の芦田均・昭和電工事件・政令201号」。片山内閣は「社会党・党内の対立」、芦田内閣は「民主党・昭和電工事件」。この2つを、セットで覚えるのじゃぞ。

練習問題

やさしい

1948年に成立した、民主党の党首が首相となった内閣は、だれの内閣か。
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答え：芦田均内閣
芦田内閣が総辞職するきっかけとなった事件を答えよ。
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答え：昭和電工事件

ふつう

1948年7月に出され、公務員の争議権をうばった政令を何というか。
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答え：政令201号（マッカーサーの書簡を受けて出された）
片山内閣と芦田内閣は、それぞれ何党の党首が首相だったか。
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答え：片山内閣は日本社会党、芦田内閣は民主党。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「芦田均は昭和電工事件で逮捕され、そのまま有罪が確定した。」
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答え：誤り
芦田は退陣後に逮捕されましたが、のちの裁判で無罪になりました。
芦田内閣が出した政令201号は、占領政策の転換の流れの中でどのような意味をもつと説明されるか。40字ほどで述べよ。
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答えの例：冷戦の深まりの中で、公務員の争議権をうばい、労働運動をおさえる方向へ占領政策が変わったことを示す。