楽市・楽座とは？わかりやすく｜織田信長の政策・座の特権・安土と加納・目的【図解】

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楽市・楽座らくいちらくざ

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

楽市・楽座とは、織田信長などが城下町で行った、市の税や座の特権をなくして、だれでも自由に商売できるようにした政策です。1567年の美濃の加納、1577年の近江の安土が有名で、商人や職人を集めて城下町を栄えさせることがねらいでした。

読み方	らくいちらくざ
英語	Rakuichi-Rakuza (free markets and open guilds)
時代	1567〜1577年ごろ（戦国〜安土桃山時代）
分野	社会経済
章	第9章戦国時代と織豊政権
いつ・どこで	1567年美濃の加納・1577年近江の安土（織田信長）
どんな政策	市の税や座の特権をなくし、だれでも自由に商売できるようにする
ねらい	商人・職人を城下町に集めて、町を栄えさせ、大名の力を強める
あわせて行われたこと	関所の廃止・撰銭令
のちに	豊臣秀吉も引きつぐ

このページのポイント

市の税や座の特権をなくし、だれでも自由に商売できるようにした政策。織田信長が1567年に美濃の加納、1577年に近江の安土の城下町で出した命令が有名。
座は、寺社や公家に守られた商人の組合。関所の廃止、撰銭令などとあわせて、商業をさかんにしようとした。
目的は、商人や職人を城下町に集め、町を栄えさせて、大名の力を強めること。信長より前にも例があり、豊臣秀吉も引きついだ。

楽市・楽座をやさしく言うと

楽市・楽座とは、戦国時代の終わりごろに、織田信長などが城下町で出した、商売を自由にするための政策です。市で税をとらず、「座」という商人の組合だけが持っていた売買の特権もなくして、だれでも自由に商売できるようにしたものです。

「楽」という字には、「自由で、しばられない」という意味があります。だから、「楽市」は「だれでも自由に参加できる市」、「楽座」は「座の特権をなくすこと」と考えると分かりやすくなります。信長が、1567年に美濃の加納に、1577年に近江の安土の城下町に出した命令が有名です。

目的を一言でいうと、「商人や職人を城下町に集めて、町をにぎやかにし、大名の力を強めること」です。座（中世の同業者組合・商人の特権）は、もともと商人どうしが助けあうための組合でしたが、しだいに新しい商人をしめ出すしくみにもなっていました。信長は、このしくみを取りはらって、城下町を新しい商業の中心にしようとしたのです。

図1　これまでの市と楽市のくらべ。楽市では座に入っていなくても商売ができ、税や役もなくなる。

しきぶちゃん

先生、どうして信長は、商人にだけやさしい政策をしたんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　商人にやさしくしたのではなく、自分の城下町を栄えさせるためなのじゃ。商人が集まれば、物も人も集まる。すると、食べ物や武器のもとになる物資が手に入りやすくなって、大名の力が強くなるぞ。

みちざねくん

「座」って、そのとき困る人もいたんじゃないですか？

たいし先生

鋭いな。座は、寺社や公家に決まった金をおさめて守ってもらう代わりに、商売を独り占めしていた。座の特権がなくなると、それを守っていた寺社や公家は収入が減る。そこで、信長のような大名と、古いしくみをもつ人びとのあいだで、ぶつかりが生まれたのじゃ。

楽市・楽座の流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：座の特権と、市の税が、商売の自由をせばめていた

鎌倉時代から室町時代にかけて、商業はどんどんさかんになりました（鎌倉時代の定期市と商業の発達）。室町時代には、月に6回ひらく六斎市が広まり、京都の周辺などでは、同じ商品を扱う商人たちが座という組合をつくりました。座に入った人は、その商品を売る権利をもち、そのかわり、守ってくれる寺社や公家に、お金や品物をおさめました。

一方で、道には関所がたくさんあり、通るたびに通行料がとられました。関所をおくのは、寺社や、荘園の領主、大名などでした。つまり、商人が品物を運ぶには、何度もお金を払わなければならなかったのです。こうしたしくみは、商業を安定させるいっぽうで、新しい商人の動きをしばっていました（座・関所・撰銭令など室町時代の商業）。

戦国時代に入ると、大名は、自分の領国を強くするために、商業の力をもっと活用しようと考えるようになります。大名にとって、城下町は武士と商人が集まる大切な場所でした。そのため、市の税をゆるめたり、座の特権を弱めたりする大名が現れました。

② どのように：加納（1567年）と安土（1577年）

楽市は、信長がはじめたものではありません。信長より前に、近江（今の滋賀県）の六角氏が、城下の市に自由な商売をみとめた（1549年）、と説明されることがあります（とされる）。同じような政策を、ほかの大名も出していたと考えられています。

信長は、1567年に美濃をとると、岐阜城の城下にある加納という町に、楽市の命令を出しました。1577年には、琵琶湖のほとりに築いた安土の城下町に、「掟書」（ルールを書いたもの）を出し、そこに楽市を定めました。そのほか、座などにかかる役を免除することや、町に商人を立ち寄らせることなど、城下町を栄えさせるための決まりも書かれていたとされます（織田信長の政策（楽市・楽座・安土城））。

信長は、これとあわせて、関所をなくす政策もすすめました。通行料をとる関所がなくなれば、人や物がスムーズに行き来できるからです。また、よい銭と悪い銭の交換のしかたを決める撰銭令を出して、お金のやりとりの混乱をおさえようとしたとされます。

③ それから：秀吉と江戸時代へ

信長が亡くなったあと、豊臣秀吉も、信長の政策の多くを引きつぎました。大坂城の城下町をつくり、商人や職人を集めました（豊臣秀吉の全国統一と城下町づくり）。江戸時代になると、全国の城下町に商人が集まり、太閤検地や刀狩と兵農分離ともあわせて、武士は城下町に住み、農民は村に住む、という社会のしくみがつくられていきます。

ただし、楽市・楽座がただちに「座を全部なくした」わけではありません。座は、地域や時代によって、その後も続いたことが知られています（くわしい実態は、研究者のあいだで見方が分かれる部分もあります）。

図2　楽市・楽座の年表。信長より前にも例があり、信長は加納（1567年）と安土（1577年）で出した。

たいし先生

「1567年加納・1577年安土・座の特権をなくす・関所の廃止・商人を城下に集める」。楽市・楽座は、この5つを書き出せば、入試でも安心じゃぞ。

図と表で見る：ねらいと、似た政策とのくらべ

図3　楽市・楽座のねらい。商人が集まり、城下町が栄え、大名の力が強まる好循環をめざした。

図3のように、楽市・楽座は、ただ商人を助けるための政策ではなく、大名自身の力を強めるための政策でもありました。次の表で、似た名前の用語とのちがいを整理しておきましょう。

用語	意味	どんな場所・人に関わるか
楽市	市での税や役をなくし、だれでも売買できるようにする	城下町の市・商人
楽座	座の特権をなくす	座に入っている商人・寺社や公家
関所の廃止	通行料をとる関所をなくす	道を行き来する商人・旅人
撰銭令	よい銭と悪い銭の交換の割合を決める	お金のやりとりをする人
座	同じ商品を扱う商人の組合（特権をもつ）	大山崎の油座など

	室町時代の商業	信長・秀吉の時代の城下町
市	座に入った商人が中心	楽市で、だれでも商売できる
関所	寺社や領主がおいて、通行料をとる	領国内でなくす動き
お金	明銭・撰銭の混乱	撰銭令などで整えようとする
中心となる場所	京都・港町・門前町	城下町（安土・大坂など）

整理：楽市・楽座を一言で

楽市・楽座は、市の税や座の特権をなくし、だれでも自由に商売できるようにした政策。信長が1567年の加納、1577年の安土で出したことが有名。目的は、商人を城下町に集めて栄えさせること。関所の廃止とあわせて、秀吉にも引きつがれた。

楽市・楽座と関係する人物・用語

用語	楽市・楽座との関係
座（室町時代の商人の組合）	楽座でなくそうとした、商人の特権のしくみ
織田信長（加納・安土の楽市）	楽市・楽座で有名な戦国大名
堺（自治都市・会合衆）	信長が支配下においた、経済の中心の港町
鎌倉時代の定期市と商業	市や貨幣が発達した、楽市・楽座の前の時代
日宋貿易と宋銭	銭が広まった、貨幣経済の始まり
勘合貿易と明銭	室町時代に、銅銭が日本に入ってきた
豊臣秀吉	信長の政策を引きつぎ、大坂城の城下町をつくった
太閤検地	農村を支配するしくみ。城下町の経済と対になる政策
刀狩と兵農分離	武士は城下町、農民は村に分かれる社会へ
分国法と城下町（一乗谷など）	戦国大名が城下に家臣を集めたしくみ

みちざねくん

楽市と楽座が、同じ意味に思えてきます……。

たいし先生

よく混ざるところじゃな。覚え方じゃ。楽市は「市」、つまり市場で自由に売り買いできること。楽座は「座」、つまり商人組合の特権をなくすことじゃ。ただし、教科書ではこの2つを合わせて「楽市・楽座」と言うことが多いぞ。

みちざねくん

「市」と「座」で分ければいいんですね！

楽市・楽座でまちがえやすい点

まちがえやすい点

楽市・楽座を、信長だけが最初に行ったと思う：信長より前に、近江の六角氏などが似た政策を出したとされる。ただし、信長の安土・加納の例が特に有名。
「楽」の字を「楽しい」と読む：ここでは「自由で、しばられない」の意味。
楽市・楽座で、座が全部なくなったと思う：座は、その後もしばらく続いた地域もある。
目的を「商人を助けるため」だけと思う：城下町を栄えさせ、大名の力を強めることが目的。
加納と安土を取りちがえる：加納＝美濃（岐阜）・1567年、安土＝近江・1577年。
楽市・楽座と、太閤検地・刀狩を同じ時代・同じ人と思う：楽市・楽座は主に信長。太閤検地・刀狩は秀吉。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

楽市・楽座を行った人物（織田信長）と、その内容（市の税や座の特権をなくし、だれでも自由に商売できるようにした）。
安土城の城下町（近江・琵琶湖のほとり）、関所の廃止とのセット。
「座」の意味（商人の組合）。
信長と秀吉の政策の分けかた（信長＝楽市・楽座、秀吉＝太閤検地・刀狩）。

高校入試ではここが出る

楽市令の文（資料）を見て、何のための政策か（商業をさかんにし、城下町を栄えさせる）を答える問題。
楽市・楽座が、座の特権を弱めたことを、座の説明とあわせて記述させる問題。
織田信長の政策を、軍事（鉄砲）・経済（楽市・楽座）・宗教（延暦寺）に分けて整理する問題。

大学入試（共通テスト）：楽市令の史料を読み取り、座や関所の役割、城下町の発展について考えさせる問題が出ます。室町時代の座・問・馬借・六斎市との比較もよく問われます。
国公立の2次・論述：「戦国大名の城下町政策」を、楽市・楽座・家臣の城下町への集住・分国法などを使って説明させる問題が出ます。
私大：加納・安土の場所、「掟書」の言葉、六角氏との関係、関所の廃止、撰銭令などが細かく問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「楽市・楽座」は、教科書の言葉？

教科書では、「楽市・楽座」と、ひとまとめで書かれることが多い。ただ、実際に出された命令の文を見ると、書かれていることは地域や大名によって少しずつちがう。市の税をなくす、座の役をやめる、通行を自由にする、など、いくつかの内容がセットになっていたり、別々だったりするのじゃ。だから、歴史を調べるときには、「この文の中にどんな決まりが書いてあるか」を、くわしく見ることも大事なのじゃぞ。

これ知ってる？座の代表例：大山崎の油座

座の例として教科書によく出てくるのが、京都の大山崎の油座じゃ。石清水八幡宮に属し、油をつくる商人たちが、油の原料の売買を独占する特権をもっていたとされる。商人は神社に決まったものをおさめ、そのかわりに守ってもらったのじゃな。こうしたしくみは、商人どうしの助けあいにもなったが、新しい商人をしめ出す面もあった。楽座は、その特権に手をつけた政策だったのじゃ。

みちざねくん

楽市・楽座は「市の税と座の特権をなくす・だれでも商売できる・1567年加納・1577年安土・関所の廃止・城下町を栄えさせる」。この6つをノートにまとめました！

練習問題

やさしい

織田信長が城下町で行った、市の税や座の特権をなくし、自由に商売できるようにした政策を何というか。
答えと解説を見る
答え：楽市・楽座
楽市・楽座で、特権をなくされた商人の組合を何というか。
答えと解説を見る
答え：座

ふつう

織田信長が、1577年に楽市を定めた城下町はどこか。
答えと解説を見る
答え：安土（近江・琵琶湖のほとり）
信長が、楽市・楽座とあわせて行った、通行料をとる施設をなくす政策を何というか。
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答え：関所の廃止

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「楽市・楽座は、豊臣秀吉がはじめて行った政策である。」
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答え：誤り
信長が加納（1567年）や安土（1577年）で出したことが有名で、信長より前にも似た例があります。秀吉は信長の政策を引きつぎました。
楽市・楽座の目的を、「城下町」の言葉を使って40字ほどで説明せよ。
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答えの例：座の特権や市の税をなくし、商人や職人を城下町に集めて、町を栄えさせ、大名の力を強めるため。