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シャウプ勧告しゃうぷかんこく
重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）
ひとことで言うと
シャウプ勧告とは、1949年にカール＝シャウプを団長とする使節団が出した、日本の税制についての勧告です。所得税などの直接税を中心にし、申告納税・青色申告、地方税の独立などを提案しました。1950年の税制改正で多くが実現し、戦後の税制の土台になりました。
| 読み方 | しゃうぷかんこく |
|---|---|
| 英語 | Shoup Mission recommendations (1949) |
| 時代 | 1949〜1950年（昭和時代・占領期） |
| 分野 | 社会経済 |
| 章 | 第16章 占領と戦後改革 |
| 勧告 | 1949年（昭和24年） |
| 団長 | カール＝シャウプ（アメリカの財政学者） |
| 中心 | 所得税などの直接税 |
| おもな内容 | 申告納税・青色申告・地方税の独立・地方財政平衡交付金 |
| 実現 | 1950年の税制改正で多くが実現 |
このページのポイント
- 1949年5月に来日し、9月に勧告を発表（翌1950年にも再来日）。団長は財政学者カール＝シャウプ。
- 所得税などの直接税を中心に、申告納税・青色申告、法人税、地方税（市町村民税・固定資産税など）、地方財政平衡交付金を提案。
- 1950年の税制改正で多くが実現し、戦後の税制の土台になった。ドッジ・ライン（予算・為替）とは別の、税制の改革。
シャウプ勧告をやさしく言うと
シャウプ勧告とは、1949年にアメリカの財政学者カール・シャウプを団長とする使節団が来日し、日本の税制について出した報告（勧告）のことです。所得税などの直接税を中心にすること、申告納税と青色申告の制度、地方税を地方が自分で持つことなどを提案しました。
この勧告のうち、多くは1950年の税制改正で実現し、戦後の日本の税制の土台になりました。同じ1949年に行われたドッジ・ライン（1949年）が予算や為替を整える政策だったのに対し、シャウプ勧告は税のしくみを整える提案でした。
たとえると、シャウプ勧告は「国や地方の財布の入り口（税）を、公平で分かりやすく作り直す設計図」でした。ドッジ・ラインが「財布の出口（支出）を引きしめる」なら、シャウプ勧告は「入り口（収入）を整える」役わりです。
しきぶちゃん
先生、直接税と間接税って、何がちがうんですか？
たいし先生
よい質問じゃ！ 直接税は、もうけた人（所得のある人）が自分で国に納める税じゃ。間接税は、品物を買うときの代金にふくまれて、お店を通して納められる税じゃな。シャウプ勧告は、「もうけの大きい人がより多く負担する」という公平さを大切にして、直接税を中心にすすめたのじゃ。
シャウプ勧告の流れ（なぜ・どのように・それから）
① なぜ：税のしくみを、新しい日本に合わせて見直す必要があった
戦争中の日本では、戦費をまかなうために、税が重くなり、そのしくみも複雑になっていました。敗戦後も、戦後のインフレーションで国の収入は不安定で、地方の財政も苦しい状態でした。また、GHQ（連合国軍総司令部）の占領政策で、日本の政治・経済のしくみは大きく作りかえられており、税制も民主的で公平なものに改めることが課題になっていました。
1948年12月に経済安定九原則（1948年）が指示されると、財政を立て直す方針がはっきりし、1949年にはジョセフ=ドッジ（ドッジ・ラインの指導者）が来日して予算の引きしめを行いました。税制の改革は、その流れの中で進められたのです。
② どのように：1949年の来日と、勧告の内容
1949年5月、コロンビア大学の教授カール・シャウプを団長とする使節団が来日し、日本の税制を調べました。1949年9月に勧告を発表し、翌1950年にも再来日して、第2次の勧告を出しました。おもな内容は次のとおりです。
- 直接税（所得税）を中心にする：もうけ（所得）の大きい人ほど多く負担する、公平な税を中心にした。
- 申告納税と青色申告：自分で所得を計算して申告して納める。正しい帳簿をつけて申告する人は、青色の申告書を使い、特典を受ける青色申告の制度を取り入れた。
- 法人税：会社のもうけにかかる税を整えた。
- 地方税の独立：市町村民税・固定資産税など、地方が自分の財源として使える税を整えた。
- 平衡交付金：税収の少ない地方にも、一定の行政サービスが行えるよう、国が財源を配って調整するしくみ（地方財政平衡交付金（1950年））。
③ それから：1950年の税制改正と、戦後税制の土台
勧告の多くは、1950年の税制改正で実現しました。所得税を中心とし、申告納税と青色申告が整い、地方の税のしくみも整理されました。こうして、国と地方の税の骨組みができあがりました。
その後、日本の税制は、時代に合わせて何度も改正されています。たとえば、1989年には消費税が導入されました（高度経済成長のあとの出来事で、くわしくは第17章の所得倍増計画と高度経済成長などで学びます）。それでも、所得税を中心にし、申告納税を基本にする考え方は、シャウプ勧告のあとの日本の税制の土台として、受けつがれていると説明されます。
たいし先生
シャウプ勧告は「税のしくみの設計図」じゃ。所得税を中心に、申告納税と青色申告、地方税の独立。「1949年・直接税中心・地方税」とセットで覚えるのじゃ。
図と表で見る：国の税と地方の税
| くらべる点 | 直接税 | 間接税 |
|---|---|---|
| 税を負担する人 | 納める人本人 | 代金にふくまれ、買う人が負担する |
| 税の例 | 所得税・法人税 | 酒税・たばこ税・物品税 など |
| 特徴 | 所得に応じて負担が変わる（累進の税率など） | 買うときに自然に払う。所得にかかわらず負担する |
| シャウプ勧告の考え | 中心にすすめた | 直接税にくらべて、割合を小さくする方向 |
| 用語 | 意味 |
|---|---|
| 申告納税 | 自分で所得と税額を計算して申告し、納める方法 |
| 青色申告 | 正しい帳簿をつけて申告する人に、特典を認める制度（1950年から） |
| 地方税 | 都道府県・市町村が集める税（市町村民税・固定資産税など） |
| 地方財政平衡交付金 | 地方の財源のかたよりを、国が調整するための交付金（1950年） |
整理：シャウプ勧告を一言で
シャウプ勧告は、1949年にカール＝シャウプを団長とする使節団が出した税制の勧告。直接税（所得税）中心、申告納税・青色申告、地方税の独立、地方財政平衡交付金が柱。1950年の税制改正で多くが実現し、戦後の税制の土台になった。
シャウプ勧告と関係する人物・用語
| 用語 | シャウプ勧告との関係 |
|---|---|
| ドッジ・ライン（1949年） | 同じ年の、予算と為替の改革。シャウプ勧告は税制の改革 |
| ジョセフ=ドッジ | 同じ時期に来日した、経済の立て直しの指導者 |
| 経済安定九原則（1948年） | 勧告の前に出された、経済安定の方針 |
| 地方財政平衡交付金 | 勧告にもとづいて作られた、地方財政の調整のしくみ |
| 地方自治法（1947年） | 地方自治を支える、地方の財源の整備につながる |
| GHQと占領政策 | 勧告を日本に招いた占領軍の機関 |
| 戦後のインフレーション | 税収が不安定だった背景 |
| 超均衡予算 | 同じ時期の、国の予算を引きしめる政策 |
みちざねくん
ドッジ・ラインとシャウプ勧告、どっちがどっちか混ざりそうです……。
たいし先生
覚え方じゃ。ドッジ・ラインは「お金の出口（予算・為替）」、シャウプ勧告は「お金の入り口（税）」を整えたのじゃ。来日した人も、ドッジは銀行家、シャウプは大学の先生とちがうぞ。
みちざねくん
出口がドッジで、入り口がシャウプ！ わかりました。
シャウプ勧告でまちがえやすい点
まちがえやすい点
- ドッジ・ラインと同じ人が来日したと思う：ドッジは銀行家、シャウプは財政学者（大学教授）。どちらも1949年で、来日した人物も内容もちがう。
- 間接税中心の勧告と思う：直接税（所得税）中心の税制をすすめた。
- 勧告は法律だから、そのまま実施されたと思う：勧告は提案で、多くは1950年の税制改正で実現した。そのまま全部が続いたわけではない。
- 地方税が国に集められたと思う：地方が自分の税を持てるようにし、足りない分を国が平衡交付金で調整した。
- 消費税もシャウプ勧告で作られたと思う：消費税の導入は1989年で、ずっとあとの出来事。
- 「シャウプ」を人名ではなく地名と思う：カール＝シャウプという、人の名前。
入試ではこう出る
高校入試ではここが出る
- シャウプ勧告（1949年）：所得税などの直接税を中心とする税制を提案したこと。
- 占領期の経済政策の整理：ドッジ・ライン（予算・為替）とシャウプ勧告（税制）の区別。
- 戦後の経済の流れ：インフレ → ドッジ・ライン・シャウプ勧告 → 不景気 → 朝鮮戦争の特需。
- 直接税・間接税の区別（公民とのつながり）。
- 大学入試（共通テスト）：税制の資料から、占領期の改革の内容を読み取る問題や、ドッジ・ラインとの組み合わせ問題が出ます。
- 国公立の2次・論述：「1949年前後の経済・財政の改革」を、ドッジ・ライン・シャウプ勧告・単一為替レートを使って説明させる問題が出ます。
- 私大：シャウプ、直接税中心、青色申告、地方財政平衡交付金などの用語が問われることがあります。
日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。
たいし先生の「これ知ってる？」
これ知ってる？ 「青色申告」の名前の由来は？
青色申告という名前は、この制度を使う人が、青色の申告書を使ったことに由来する、と説明されるのじゃ。きちんと帳簿をつける人に、特典を与えて、正しい申告をうながすための工夫じゃったな。今も確定申告のしくみの中に、その名前が残っておる。
これ知ってる？ シャウプ使節団は2回来た
シャウプ使節団は、1949年に来日して勧告を出したあと、翌1950年にも再び来日して、第2次の勧告を出した。税制のような大きなしくみは、一度で完成するものではなく、見直しを重ねて形になっていくのじゃ。
たいし先生
「1949年・カール＝シャウプ・直接税中心・申告納税と青色申告・地方税の独立・平衡交付金」。この6つをおさえれば、シャウプ勧告は大丈夫じゃ。
練習問題
やさしい
- 1949年に来日し、日本の税制についての勧告を出した使節団を何というか。
答えと解説を見る
答え：シャウプ使節団（その勧告がシャウプ勧告）
- シャウプ勧告は、どのような税を中心にすることをすすめたか。
答えと解説を見る
答え：直接税（所得税など）
ふつう
- シャウプ勧告で整えられた、自分で所得を計算して納める方法を何というか。
答えと解説を見る
答え：申告納税
- 税収の少ない地方にも国が財源を配るために作られた交付金を何というか。
答えと解説を見る
答え：地方財政平衡交付金
むずかしい
- 正しいか誤りか答えよ。「シャウプ勧告とドッジ・ラインは、同じ人が来日して出した、同じ内容の政策である。」
答えと解説を見る
答え：誤り
ドッジ・ラインは銀行家ドッジの指導による予算と為替の政策、シャウプ勧告は財政学者シャウプらが出した税制の勧告です。 - シャウプ勧告の内容を、直接税と地方税の2つの言葉を使って、50字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：所得税などの直接税を中心にし、地方が市町村民税などの自分の税を持てるようにする税制を提案した。
「占領と戦後改革」の章の用語
- 経済安定本部（日本史） ★★★★★高校受験
- 傾斜生産方式（日本史） ★★★★★高校受験
- 有沢広巳（日本史） ★★★★★
- 復興金融金庫（日本史） ★★★★★高校受験
- 臨時石炭鉱業管理法（日本史） ★★★★★
- 経済安定九原則（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- ジョセフ=ドッジ（日本史） ★★★★★高校受験
- 超均衡予算（日本史） ★★★★★高校受験
- 単一為替レート（日本史） ★★★★★高校受験
- 安定恐慌（日本史） ★★★★★高校受験
- 地方財政平衡交付金（日本史） ★★★★★
- 日本開発銀行（日本史） ★★★★★
- 特需（日本史） ★★★★★中学受験高校受験
- 糸へん景気・金へん景気（日本史） ★★★★★高校受験
- 通商産業省（日本史） ★★★★★高校受験
- 外国為替及び外国貿易管理法（日本史） ★★★★★
- 日本国有鉄道（日本史） ★★★★★高校受験
- 日本専売公社（日本史） ★★★★★
- 日本電信電話公社（日本史） ★★★★★
- 電気事業再編成（日本史） ★★★★★
第16章の用語（全407語）は第16章「占領と戦後改革」の一覧で。
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- 日本史の勉強法～日本史合格作戦会議
高2から高3の計画、時代の流れと分野の整理
よくある質問
シャウプ勧告とは何ですか？
1949年に、アメリカの財政学者カール＝シャウプを団長とする使節団が出した、日本の税制についての勧告です。所得税などの直接税を中心にする税制をすすめました。
シャウプ勧告は、いつ出されましたか？
1949年5月に使節団が来日し、同年9月に勧告を発表しました。翌1950年にも再来日し、第2次の勧告を出しています。
シャウプ勧告のおもな内容は何ですか？
所得税などの直接税を中心にすること、申告納税と青色申告の制度、法人税の整理、地方が自分の税を持つこと（市町村民税・固定資産税など）、地方財政平衡交付金などです。
直接税と間接税のちがいは何ですか？
直接税は、税を負担する人が自分で納める税で、所得税や法人税が例です。間接税は、品物を買うときの代金にふくまれて納められる税で、酒税やたばこ税などが例です。
青色申告とは何ですか？
正しい帳簿をつけて申告する人に、税の上で特典を認める制度です。シャウプ勧告にもとづいて、1950年に始まりました。名前は、青い色の申告書を使ったことに由来すると説明されます。
地方財政平衡交付金とは何ですか？
税収の少ない地方にも一定の行政サービスができるように、国が地方に財源を配って調整するしくみです。シャウプ勧告にもとづいて1950年に作られました。
シャウプ勧告とドッジ・ラインのちがいは何ですか？
どちらも1949年ですが、ドッジ・ラインは銀行家ドッジの指導による、予算と為替の政策です。シャウプ勧告は、財政学者シャウプらによる、税制の勧告です。
シャウプ勧告は、そのまま全部実施されましたか？
勧告は提案で、多くは1950年の税制改正で実現しました。ただし、のちの時代に何度も改正され、そのままの形で続いたわけではありません。
シャウプ勧告は入試でどう出ますか？
「所得税などの直接税中心の税制を提案した」ことと、ドッジ・ラインとの区別が問われます。年表の並べかえで、1949年の出来事として出ることもあります。
シャウプ勧告は英語で何といいますか？
Shoup Recommendations（シャウプ勧告）または Shoup Mission report と書かれます。
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出典・参考
- 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述
最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦
