府県制・郡制とは？わかりやすく｜1890年・山県有朋・府県会と郡会のしくみ【図解】

日本史用語集 › 第13章 明治国家と日清・日露戦争

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府県制・郡制ふけんせい・ぐんせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

府県制・郡制は、1890年に山県有朋が中心になって公布した、府県と郡の制度。市制・町村制とあわせて、地方制度の骨組みができた。

読み方ふけんせい・ぐんせい
英語Prefectural and District Codes (1890)
時代1890年（明治23年）
分野政治
章第13章 明治国家と日清・日露戦争

このページのポイント

  • 府県制・郡制は、1890年に公布された、府県と郡の制度を決めた法律。
  • 府県会・郡会という議会が置かれたが、知事や郡長は国が任命する「官選」だった。
  • 1888年の市制・町村制とあわせて、地方制度が整えられた。

府県制・郡制をやさしく言うと

明治の日本では、大日本帝国憲法（1889年）や帝国議会（1890年）をつくる一方で、地方の制度も整える必要がありました。まず1888年に、町や村、市のしくみを決める市制・町村制が公布されます。そのうえで、1890年に、それより大きな単位の「府県」と「郡」の制度を決めたのが、府県制・郡制です。

このとき中心になったのは、山県有朋です。内務大臣のころから制度づくりを進め、公布は山県が首相の第1次山県内閣のときでした。ドイツ人顧問のモッセ（ドイツ人顧問）の助言も受けながら、国が地方をまとめやすいしくみをつくりました。府と県には「府県会」、郡には「郡会」という議会が置かれましたが、府県の長である知事は国が任命し、郡の長である郡長も国が任命しました。つまり、住民の意見を聞く場はあるが、国の指導が強い「自治」でした。

議員の選び方にも特徴がありました。府県会の議員は、市の議員や郡の議員が選ぶ「複選制」で、住民が直接選ぶのではありませんでした。選挙権も、税をたくさん納める人に有利な制度でした。

このように、府県制・郡制は、地方の自治を進めるように見えますが、国の官僚が地方を治める力を保ったしくみでもありました。のちに郡の制度は、大正時代に廃止されています。

みちざねくん

みちざねくん

先生、市制・町村制と府県制・郡制は、どう違うんですか？

たいし先生

たいし先生

市と町村の制度が先で、1888年じゃ。府県と郡の制度は、その2年あとの1890年なのじゃ。小さい単位から整えていったのじゃな。

しきぶちゃん

しきぶちゃん

先生、知事は住民が選ばないのですか？

たいし先生

たいし先生

そうじゃ。このころの知事は国が任命する官選じゃった。住民が選ぶ今の制度とは、大きくちがうのじゃよ。

府県制・郡制の流れ（なぜ・何が・それから）

府県制・郡制：なぜ・何が・それからなぜ憲法と議会の前に地方も整えたい何が1890年に府県制・郡制を公布それから国の指導のもと地方自治が進む
図1　府県制・郡制の流れ
  1. なぜ：国のしくみとあわせて、地方を安定して治められる制度を整える必要があった。
  2. 何が：山県有朋が中心になり、府県会・郡会を置いた。知事や郡長は国が任命した。
  3. それから：市制・町村制とあわせ、地方制度の骨組みができた。のちに郡制は廃止された。

年表で見る府県制・郡制

1888年市制・町村制を公布1889年大日本帝国憲法が発布される1890年府県制・郡制を公布1890年第1回帝国議会が開かれる大正時代郡制が廃止される
図2　府県制・郡制の年表

府県制・郡制と関係する人物・用語

府県制・郡制でまちがえやすい点

ここに注意

  • 府県制・郡制は1890年、市制・町村制は1888年。順番をまちがえない（市町村が先）。
  • 知事・郡長は、住民が選ぶのではなく、国が任命する官選だった。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

  • 「1890年に公布された、府県と郡の制度」は府県制・郡制。市制・町村制（1888年）とセットで覚える。
  • 中心になった人物は山県有朋。

大学入試ではここが出る

  • 市制・町村制（1888年）→府県制・郡制（1890年）という順番と、モッセ・山県有朋の関わりが問われる。
  • 府県会の複選制や、知事・郡長の官選など、地方自治の限界をまとめる論述に使える。

確認問題

やさしい

  1. 1890年に、府県と郡の制度を決めるために公布された法律は何か。
    答えと解説を見る

    答え：府県制・郡制

ふつう

  1. 府県制・郡制の公布に中心になった政治家はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：山県有朋

むずかしい

  1. 府県制・郡制のもとで、地方の自治が限られていたといわれる理由を説明せよ。
    答えと解説を見る

    答え：知事や郡長は国が任命する官選で、府県会議員も複選制などで、国の指導が強かったから。

「明治国家と日清・日露戦争」の章の用語

第13章の用語（全629語）は第13章「明治国家と日清・日露戦争」の一覧で。

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よくある質問

府県制・郡制とは何ですか？

1890年に公布された、府県と郡の制度を決めた法律です。

府県制・郡制を中心になって進めたのはだれですか？

山県有朋です。内務大臣のころから準備を進め、公布のときは首相でした。ドイツ人顧問のモッセも助言しました。

市制・町村制とのちがいは何ですか？

市制・町村制は1888年で、市や町村の制度です。府県制・郡制は1890年で、それより大きな府県と郡の制度です。

このころの知事は選挙で選ばれましたか？

選ばれていません。国が任命する官選でした。

郡制はその後どうなりましたか？

大正時代に廃止されました。

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出典・参考

  • 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述をもとに、合格大作戦がまとめました
  • ★の重要度・受験マークは合格大作戦の目安です

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦