市制・町村制とは？わかりやすく｜1888年・山県有朋・モッセ・地方自治【図解】

日本史用語集 › 第13章 明治国家と日清・日露戦争

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市制・町村制しせい・ちょうそんせい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

1888年に公布された、市と町村のしくみを定めた法令。内務大臣山県有朋が、ドイツ人モッセの助言を受けて作り、国会開設の前に地方の支配を固めるねらいがあった。

読み方しせい・ちょうそんせい
英語City and Town-Village Codes
時代1888年公布・1889年施行（明治21〜22年）
分野政治
章第13章 明治国家と日清・日露戦争

このページのポイント

  • 市制・町村制は、1888年に公布、1889年に施行された、市・町村の自治のしくみを定めた法令。
  • 内務大臣の山県有朋が中心になり、ドイツ人顧問のモッセの助言を受けて作られた。
  • 町村の数が大きく減る合併が進み、1890年の府県制・郡制へとつながった。

市制・町村制をやさしく言うと

明治のはじめ、村や町は昔からの区画と、新しい制度が入り混じっていました。1880年代になり、国会を開く準備が進むと、政府は国のしくみとあわせて、地方のしくみも整えようと考えました。そこで山県有朋が内務大臣として進めたのが、市制・町村制です。

作るときには、ドイツ人の法律学者モッセ（ドイツの法律顧問）が助言したとされます。ドイツの地方自治のしくみがお手本でした。市や町村に、自分たちでお金を集め、事務をおこなう権利を認める一方で、国の監督も強く残しました。選挙で選ばれた議員がいる議会があり、市長や町村長もありましたが、有力者が選挙に勝ちやすいしくみでした。

このとき、町や村の数を大きく減らす合併が進められました。くらしの単位として小さすぎる村を合併して、学校や戸籍の事務をおこなえる規模にするためです。これを明治の大合併（町村の合併）とよびます。町村数は約7万から約1万5千へと、大きく減ったとされます。

さらに1890年には府県制・郡制が公布されました。こうして市町村・郡・府県という、上から下までの地方のしくみが整い、国が地方を支配する体制が固まりました。地方自治とはいうものの、政府が政党や民権派の影響を地方に及ばせないようにするねらいもあったとされます。

みちざねくん

みちざねくん

先生、市制・町村制は、地方自治のための法令なんですよね。

たいし先生

たいし先生

うむ。じゃが、国が強く監督する自治だったのじゃ。山県有朋は、地方を安定させて政党の影響を防ぎたいと考えたとされる。

しきぶちゃん

しきぶちゃん

町村の数が7万から1万5千に減ったなんて、びっくりします。

市制・町村制の流れ（なぜ・何が・それから）

市制・町村制：なぜ・何が・それからなぜ国会開設の前に地方の制度を整えたい何が山県有朋が市制・町村制を作るそれから府県制・郡制で地方制度が完成
図1　市制・町村制の流れ
  1. なぜ：国会が開かれる前に、地方の行政のしくみを統一し、国の支配を固めようとした。
  2. 何が：1888年に公布、1889年に施行。ドイツ人モッセの助言を受け、町村合併も進んだ。
  3. それから：1890年に府県制・郡制が公布され、国から市町村までの地方制度が整った。

年表で見る市制・町村制

1885年内閣制度が始まる1888年市制・町村制の公布1889年市制・町村制の施行大日本帝国憲法の発布1890年府県制・郡制の公布1890年11月第1回帝国議会
図2　市制・町村制の年表

市制・町村制と関係する人物・用語

市制・町村制でまちがえやすい点

ここに注意

  • 市制・町村制は1888年に公布、1889年に施行。公布と施行の年を分けて覚える。
  • 市制・町村制を進めたのは山県有朋。助言したのはドイツ人のモッセ。ロエスレルは憲法・商法の助言者で、別人。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

  • 1888年に市制・町村制が作られ、市や町村のしくみが整った。
  • 山県有朋が、ドイツ人の助言を受けて進めた。

高校入試ではここが出る

  • 山県有朋・モッセ・市制・町村制（1888年）・府県制・郡制（1890年）の組み合わせを答えさせる問題が出る。
  • 憲法や内閣制度とあわせて、国のしくみがドイツを参考に整えられた例として出る。

大学入試ではここが出る

  • 市制・町村制の公布（1888年）と府県制・郡制（1890年）を、国会開設に先立つ地方制度の整備として問われる。
  • 町村合併と、地方自治が国の強い監督のもとにあった点が論述で問われることがある。

確認問題

やさしい

  1. 1888年に公布された、市と町村のしくみを定めた法令は何か。
    答えと解説を見る

    答え：市制・町村制

ふつう

  1. 市制・町村制を進めた内務大臣はだれか。また、助言したドイツ人はだれか。
    答えと解説を見る

    答え：山県有朋、モッセ

むずかしい

  1. 市制・町村制のあとの1890年に公布された、地方制度の法令を二つ答えなさい。
    答えと解説を見る

    答え：府県制、郡制

「明治国家と日清・日露戦争」の章の用語

第13章の用語（全629語）は第13章「明治国家と日清・日露戦争」の一覧で。

← 前の語：中国同盟会（日本史）　｜　次の語：府県制・郡制（日本史） →

よくある質問

市制・町村制とは何ですか？

1888年に公布され、1889年に施行された、市と町村のしくみと自治を定めた法令です。

市制・町村制はだれが作りましたか？

内務大臣の山県有朋が中心になり、ドイツ人のモッセの助言を受けて作られたとされます。

市制・町村制で何が変わりましたか？

市と町村に議会と首長が置かれ、地方自治のしくみが整いました。同時に町村合併が進み、町村の数が大きく減りました。

市制・町村制と府県制・郡制のちがいは何ですか？

市制・町村制は市と町村について、府県制・郡制は府県と郡について定めた法令です。前者が1888年、後者が1890年です。

市制・町村制の目的は何でしたか？

国会が開かれる前に、地方の行政を整え、国の監督のもとに地方を安定させることがねらいとされます。

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出典・参考

  • 小学校「社会」・中学校「歴史」・高校「日本史探究」の教科書の一般的な記述をもとに、合格大作戦がまとめました
  • ★の重要度・受験マークは合格大作戦の目安です

最終更新：2026年11月6日／作成：大学受験合格大作戦