政商とは？わかりやすく｜三菱・三井・払い下げ・財閥とのちがい【図解】

高校受験大学受験

政商せいしょう

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

政商とは、明治政府と深く結びつき、保護や仕事、官営事業の払い下げを受けて大きくなった商人です。三井、岩崎弥太郎（三菱）、安田善次郎、大倉喜八郎、古河市兵衛、藤田伝三郎などが知られ、のちに財閥へ発展しました。

読み方	せいしょう
英語	Seisho (Politically Connected Merchants)
時代	1870年代〜1880年代（明治時代）
分野	社会経済
章	第13章明治国家と日清・日露戦争
意味	政府と結びついて保護や仕事を受けた商人
おもな人・家	三井・岩崎弥太郎（三菱）・住友・安田善次郎・大倉喜八郎・古河市兵衛・藤田伝三郎
大きくなったきっかけ	1880年代の官営事業の払い下げ（1880年に工場払下げ概則）
そのあと	持株会社をもつ財閥へ

このページのポイント

政商は、政府と結びついて保護や仕事を受け、大きくなった商人。三井・岩崎弥太郎（海運）・住友・安田善次郎（銀行）・大倉喜八郎（軍需）・古河市兵衛（鉱山）・藤田伝三郎など。
1880年に工場払下げ概則が出され、1880年代に官営の鉱山・工場が払い下げられて力をつけた（三菱は長崎造船所、三井は三池炭鉱など）。
政商は人、財閥は会社グループ。政商が大きくなり、1900年前後から持株会社をもつ財閥になった。

政商をやさしく言うと

政商（せいしょう）とは、明治政府と深く結びつき、特別な保護や仕事をもらいながら大きくなった商人のことです。政府の仕事を引き受けたり、お金を用立てたりして、そのお返しに、よい条件で事業をまかされたり、官営の工場や鉱山を安く買わせてもらったりしました。

明治の政府は、国を強くするために工場・鉄道・海運などを進めたいと考えました。けれども、お金も経験も足りません。いっぽうの商人は、お金と商売の経験をもっていました。そこで、両者が組んだのです。江戸時代から続く三井組（幕末から政府の御用をつとめた三井）や、新しく伸びた岩崎弥太郎（三菱の創業者）などが、その代表です。

たとえると、政商は「政府の、頼れる取引先で、味方でもある大きなお店」です。政府から見れば、頼れる相手。商人から見れば、政府が大きなお客さんになってくれる。そのかわり、政府と近すぎて、世間の批判も受けやすい存在でした。

図1　政府と政商の関係。政府は仕事の注文・保護・払い下げをあたえ、政商は資金や運送や事業の運営で政府を助けた。

しきぶちゃん

先生、政商って、ふつうの商人とどうちがうんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　ふつうの商人は、自分でお客さんをさがして商売をする。政商は、政府という大きなお客さんと結びつき、保護や特別な条件を受けたのじゃ。力の源が、政府との関係にあるところがちがうぞ。

みちざねくん

のちの「財閥」とは、同じものですか？

たいし先生

近いが、少しちがう。政商は「人（商人）」、財閥は「会社グループ」の呼び名じゃ。政商が大きくなって、のちに財閥のしくみをつくったと考えるとよい。

政商が大きくなる流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：政府に力が足りず、商人に力があった

明治のはじめ、政府は殖産興業（官営工場や鉄道で産業を育てる政策）を進めました。しかし、政府には、会社を動かす経験のある人が多くありません。そこで、為替方（政府のお金の出し入れを引き受ける商人）をつとめた三井のように、すでに政府と関わりのある商人が頼りにされました。

また、戦争のときには、兵や物を運ぶ人が必要です。1874年の台湾出兵や1877年の西南戦争のとき、船で軍隊や物資を運んだ岩崎弥太郎の三菱は、政府の信頼を得て、大きく伸びたとされます。商人にとっても、政府の仕事を引き受ければ、安定して大きな利益が見こめました。

② どのように：保護と、官営事業の払い下げ

政府は政商を助けるために、さまざまな手をうちました。海運では、船を貸したり補助金を出したりして、三菱を守り育てました（のち共同運輸会社（三菱に対抗してつくられた会社）と争い、1885年に合併して日本郵船会社（三菱と共同運輸が合併してできた）になります）。

そして、いちばん大きな後押しが、官営事業の払い下げです。1880年、政府は工場払下げ概則（官営工場を民間に売る決まり）を出し、赤字の多い官営の工場や鉱山を民間に売る方針をはっきりさせました。のち、条件をゆるめて、買い手がつきやすいようにしました。くわしい流れは官営事業の払い下げのページで見られます。払い下げの例として、次のものがあります。

払い下げ先	おもな払い下げ事業（例）
三菱（岩崎）	長崎造船所（1887年）、のち佐渡金山・生野銀山（1896年）
三井	三池炭鉱（1888年）、富岡製糸場（1893年）
古河市兵衛	院内銀山・阿仁銅山などの鉱山（1880年代）。もとは足尾銅山を買い受けた
藤田伝三郎（藤田組）	小坂鉱山（1884年）
浅野総一郎	深川セメント製造所（1884年）

これらは、政府が払い下げた事業の一部です。開拓使官有物払下げ事件（1881年）のように、安い値段・無利息の分割払いで特定の人に売ろうとして、世論の強い批判を受けた例もあります。政商と政府の近さは、そのまま批判の的にもなったのです。

③ それから：企業勃興、そして財閥へ

払い下げを受けた政商は、鉱山や工場をもとに事業を広げました。1880年代後半には、会社をたくさんつくる動き（企業勃興（鉄道や紡績の会社が次々にできた））が広がり、日本の産業が大きく伸びます。

やがて、1900年ごろから、一族が持株会社をつくって、銀行・鉱山・造船・商社などの会社をまとめて支配する形ができます。これが財閥（政商の流れをくむ、企業グループ）です。たとえば三井では、1909年に三井合名会社（三井財閥の持株会社）ができました。

図3　政商から財閥へ。1870年代に政府の仕事を引き受け、1880年代の払い下げで大きくなり、1900年前後に持株会社のかたちの財閥になった。

たいし先生

「政商は人、財閥は会社グループ」。政府と結びついた商人が、払い下げで力をつけ、のち財閥になった。この流れを、年代といっしょにおさえるのじゃ。

図と表で見る：おもな政商のひとたち

政商には、さまざまな分野の人がいました。ここでは、教科書や入試によく出る人を、表と図で整理します。得意な分野がちがうことが大事です。

図2　おもな政商と得意な分野。三井は為替方、岩崎弥太郎は海運、住友は銅山、安田善次郎は銀行、大倉喜八郎は軍需、古河市兵衛は鉱山、藤田伝三郎は軍の物資や鉱山。

政商	得意な分野	関係の深い事業・会社
三井（三井財閥の元）	為替方・政府のお金・貿易	三井銀行・三井物産（1876年）・三池炭鉱
岩崎弥太郎（三菱）	海運	郵便汽船三菱会社・長崎造船所
住友（別子銅山の住友家）	銅山	別子銅山（愛媛県）
安田善次郎（銀行の安田）	両替・銀行	安田銀行
大倉喜八郎（軍需の大倉）	軍需（軍の物資）	大倉組
古河市兵衛（鉱山の古河）	鉱山	足尾銅山
藤田伝三郎	軍の物資・鉱山	藤田組・小坂鉱山

政商とは少しちがう立場の人として、渋沢栄一（大蔵省を出て民間で会社をつくった実業家）がいます。渋沢は政府の役人から民間に移り、第一国立銀行や大阪紡績会社などの会社づくりに力をそそぎました。政商とあわせて語られることもありますが、「自分の財産を増やすことよりも、会社をつくって社会の役に立てること」を強く訴えたとされます。

整理：政商を一言で

政商は、政府と結びついて、保護や仕事、官営事業の払い下げを受けて大きくなった商人。三井・岩崎弥太郎（三菱・海運）・住友・安田善次郎（銀行）・大倉喜八郎（軍需）・古河市兵衛（鉱山）・藤田伝三郎など。1880年の工場払下げ概則のあと、1880年代の払い下げで力をつけ、のち財閥になった。

政商と関係する人物・用語

用語	政商との関係
財閥（持株会社の企業グループ）	政商が大きくなり、持株会社で会社を支配するようになった形
官営事業の払い下げ	政商が大きくなる最大のきっかけ
工場払下げ概則（1880年）	官営工場を民間に売る方針を決めた
開拓使官有物払下げ事件	政商への払い下げが、世論の強い批判を受けた事件
岩崎弥太郎（三菱の創業者）	海運で伸びた三菱の創業者
三井組（為替方の三井）	幕末から明治にかけて政府の御用をつとめた
五代友厚（大阪の実業家）	開拓使の払い下げ問題に名前が出た、薩摩出身の実業家
渋沢栄一	政府の役人から民間に出て、会社づくりを進めた
殖産興業	政府が産業を育てた政策。政商がその担い手になった
松方財政	官営事業を売り、民間に移す流れをつよめた
日本郵船会社	三菱と共同運輸の争いのすえにできた海運会社
企業勃興	払い下げ後、会社づくりが広がった動き

みちざねくん

政商って、政府にとって悪い存在だったんですか？

たいし先生

一面だけで決めてはいかんぞ。政商は、政府が足りない資金や経験を補い、産業を育てる力にもなった。いっぽうで、政府との近さから、批判も受けた。入試では「政府の保護で大きくなった」と、事実を書けばよい。

みちざねくん

事実を書く、ですね。ほめるでも、責めるでもなく、ですか。

政商でまちがえやすい点

まちがえやすい点

政商と財閥を同じものだと思う：政商は政府と結びついた商人（人）、財閥は持株会社のもとの企業グループ（会社）。政商から財閥へ、の流れ。
払い下げが、政商にだけ有利だったと決めつける：官営事業は赤字が多く、政府の負担が重かった。払い下げには、財政を立て直す目的もあった。
三井も三菱も、同じように大きくなったと思う：三井は江戸時代からの大商人、三菱は明治になってから海運で伸びた新しい商人。
工場払下げ概則の年を取りちがえる：1880年。1881年は開拓使官有物払下げ事件。
渋沢栄一を、三菱や三井と同じ政商と決めつける：役人から民間に出て、銀行や会社をつくった人。政商とあわせて語られることもあるが、立場や考え方がちがう。
払い下げられた事業が、全部民間に移ったと思う：八幡製鉄所のように、あとから政府がつくった官営の工場もある。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

政府と結びついて大きくなった商人を政商という。三井・三菱などが、のちに財閥になった。
官営の工場・鉱山の払い下げ（1880年代）で、政商が力をつけた。長崎造船所は三菱、三池炭鉱は三井、など。
三菱の創業者は岩崎弥太郎で、海運業で伸びた。
年表の並べかえ：殖産興業 → 官営工場の払い下げ（1880年代）→ 財閥の成長。

大学入試（共通テスト）：官営事業の払い下げの表や資料から、どの政商がどの事業を得たかを読み取る問題が出ます。政府の産業政策（殖産興業→払い下げ）の変化を、松方財政とあわせて問われます。
国公立の2次・論述：「政商の成長と財閥の形成」を、払い下げ・企業勃興・持株会社と結びつけて説明させる問題が考えられます。
私大：工場払下げ概則（1880年）、政商の人名と事業（岩崎弥太郎・安田善次郎・大倉喜八郎・古河市兵衛・藤田伝三郎など）、払い下げの組み合わせなどが問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？政商の「政」は、何の「政」？

政商の「政」は、政府・政治の「政」じゃ。「政府と結びついた商人」という意味じゃな。よく似た言葉に、江戸時代の「御用商人」がある。幕府や藩の御用をつとめた商人じゃ。明治の政商は、その流れをくみつつ、政府の保護を受けて新しい産業にも手を広げたのがちがう点じゃ。

これ知ってる？払い下げは「安かった」のか？

払い下げの値段は、政府が使った建設費よりも低いことが多く、また分割払いなど条件のよいものもあったため、批判もあった。ただし、数字は事業ごとにちがう。入試では「安い値段で払い下げた」と覚えておけば十分じゃ。

たいし先生

「政商＝政府と結びついた商人・払い下げ（1880年代）・工場払下げ概則（1880年）・三井・岩崎弥太郎・安田・大倉・古河・藤田」。この組み合わせで、政商はばっちりじゃ。

練習問題

やさしい

明治政府と深く結びつき、保護を受けて大きくなった商人を何というか。
答えと解説を見る
答え：政商
三菱の創業者で、海運業で大きくなった人はだれか。
答えと解説を見る
答え：岩崎弥太郎

ふつう

政府が官営の工場や鉱山を民間に売ることを何というか。
答えと解説を見る
答え：官営事業の払い下げ
1880年の工場払下げ概則のあと、1880年代に進みました。
三池炭鉱は、どの政商（財閥）に払い下げられたか。
答えと解説を見る
答え：三井（1888年）

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「政商と財閥は、まったく同じものを指す言葉である。」
答えと解説を見る
答え：誤り
政商は政府と結びついた商人、財閥は持株会社のもとで多くの会社を支配した企業グループです。政商が大きくなり、財閥になった、という流れです。
政府が官営事業を払い下げた理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：官営の工場や鉱山に赤字が多く、政府の負担が重かったので、民間に売って財政を立て直すため。