楽市令とは？わかりやすく｜安土山下町中掟書・加納・六角氏の石寺新市のちがい【図解】

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楽市令らくいちれい

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ひとことで言うと

楽市令とは、戦国大名が「この市（町）は楽市とする」と定めた命令の文書そのものです。1549年の近江の石寺新市（六角氏）、1567年の美濃の加納、1577年の安土山下町中掟書（どちらも織田信長）が代表で、座の役の免除などを定めました。

読み方	らくいちれい
英語	Rakuichi-rei (decrees of free markets)
時代	1549〜1577年（戦国〜安土桃山時代）
分野	社会経済
章	第9章戦国時代と織豊政権
おもな文書	1549年近江の石寺新市（六角氏）・1567年美濃の加納（織田信長）・1577年近江の安土山下町中掟書（織田信長）
文書の形	制札（立て札）・掟書（おきてがき）など
書かれた内容	楽市とすること・座などの役の免除・乱暴の禁止・商人を町に立ち寄らせること、など
ポイント	信長より前にも例がある。形も内容も文書ごとにちがう

このページのポイント

楽市令は、楽市を定めた命令の文書そのもの。制札（立て札）や掟書の形で伝わる。楽市・楽座は政策の名前、楽市令はその証拠となる文書。
代表は、1549年の近江の石寺新市（六角氏）、1567年の美濃の加納（信長）、1577年の近江の安土山下町中掟書（信長）。信長より前にも例がある。
文書は大名がやろうとしたことを示す。実際のようすは、ほかの史料とあわせて考える。形も内容も、文書ごとにちがう。

楽市令をやさしく言うと

楽市令とは、「この市（町）は楽市とする」と定めた、命令の文書そのもののことです。戦国大名が、市の入口や町の中に立てた制札（ふだ）、町の人びとに出した掟書（おきてがき）などの形で、いくつか今に伝わっています。

楽市・楽座（信長の政策のねらいと座の特権）のページが、「政策としてどんな意味があったか」を説明するのに対して、このページは「実際に書かれた文書を読むと、何が分かるか」に目を向けます。たとえるなら、楽市・楽座が「ルールを作った」という話で、楽市令は「そのルールブックの現物」です。ルールブックは1冊ではなく、出した人も、場所も、書かれた中身も少しずつちがいます。

学校の教科書や入試でよく出る楽市令は、おもに3つです。1549年の近江の石寺新市（六角氏）、1567年の美濃の加納（織田信長）、1577年の近江の安土（織田信長）。この3つを「年・場所・出した人」の3点セットで言えるようにしておくと、入試の資料問題でとても役に立ちます。

図1　楽市の文書3通のくらべ。六角氏の石寺新市（1549年）、信長の加納（1567年）、信長の安土（1577年）。

しきぶちゃん

先生、楽市令と楽市・楽座は、同じものではないんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　楽市・楽座は「政策の名前」、楽市令は「その命令を書いた文書」じゃ。たとえば「宿題を出す」という方針と、先生が配った宿題のプリントのちがいに似ておるな。プリントを読めば、方針の細かい中身まで分かるのじゃ。

みちざねくん

その文書には、「楽座」って書いてあるんですか？

たいし先生

鋭いのう。じつは、残っている文書には「楽座」の字がほとんど見えず、「楽市」や「座の役を免除する」といった言い方が多い、と説明されることがある。「楽市・楽座」というまとめ方は、のちの人が整理して広めた呼び方だともいわれるのじゃ。

楽市令が出された流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：市は「約束ごと」で成り立つ場所だった

市は、売る人と買う人が集まる場所です。ところが、中世の市には、さまざまな決まりがありました。同じ品物を扱う商人の組合である座（商人の特権と座役）、市に入るときにとられるお金、通るたびに払う関料（関所の通行料）などです。これらは、商人を守る面もありましたが、新しく商売を始めたい人には入りにくい壁にもなりました。

戦国大名は、自分の城下に商人を集めたいと考えました。そこで、「この町では、こういう決まりで商売をしてよい」と文書にして知らせることにしました。口約束では、あとで「聞いていない」と言う人が出てきます。文字にして立て札にしたり、町の人びとに渡したりすれば、「これが大名の約束だ」とはっきり示せます。楽市令は、そのための道具でした。

② どのように：3通の文書を読む

(1) 石寺新市の楽市（1549年・六角氏）　近江（今の滋賀県）の六角氏（近江の戦国大名）は、居城の観音寺城のふもとにあった石寺の新しい市に、楽市を認めたとされます。文書として知られる楽市令の中では早い例のひとつで、信長より前に、楽市のしくみがすでにあったことを示す例として、教科書や入試でも取り上げられます。六角氏については、六角氏式目（1567年の分国法）や六角定頼（六角氏の全盛期の当主）もあわせて見ると、領国のようすが分かります。この「石寺」の市は、のちに信長が城下町をつくる安土（琵琶湖のほとり）と、とても近い場所にありました。

(2) 加納の楽市（1567年・織田信長）　信長は、美濃の斎藤氏をほろぼし、その城下の町を「岐阜」と改めたころ（天下布武の印判を使いはじめたころです）、加納という町の市場に制札を出しました。「楽市場」と書かれていて、商人が安心して商売できるように、乱暴や無理な買い取りを禁じる内容などが含まれていたとされます。この制札は、岐阜市の円徳寺という寺に伝わるものが知られています。くわしい経緯は加納の楽市（1567年・美濃・信長）のページも見てください。

(3) 安土山下町中掟書（1577年・織田信長）　信長は、琵琶湖のほとりに安土城（信長の城）を築き、その城下にも町をつくりました。1577年（旧暦6月）に出された安土山下町中掟書（1577年の掟書）は、13か条からなるとされ、楽市とすること、座などの役を免除すること、街道を通る商人を町に立ち寄らせること、けんかや押し買いなどの乱暴を禁じることなど、町を運営するための細かい決まりが書かれています。

3通を読みくらべると、文書の形がちがう（制札と掟書）、書かれた範囲がちがう（市場ひとつか、町全体か）、そして目的がちがう（市を栄えさせるのか、城下町そのものをつくるのか）ことが分かります。「楽市令」という名前でひとまとめにされていても、中身を見ると、その場所のその時の事情に合わせて作られていたのです。

図2　楽市令の年表。信長より前の1549年に六角氏の例があり、信長は1567年に加納、1577年に安土で出した。

③ それから：ひろがりと、文書の読み方

楽市令は、信長だけのものではありません。1566年には、駿河の今川氏真（義元の子）が富士大宮の市に楽市を認めたとされるなど、東海から近畿にかけて、いくつもの大名が似た命令を出したことが知られています。戦国大名にとって、市や城下町に商人を集めることは、どこでも大切な課題だったからです。

ただし、文書に書かれていることと、実際に起きたことは別です。命令を出しても、守られたかどうか、商人がどれだけ集まったかは、文書だけでは分かりません。座を持つ寺社や、もとの市を支えていた人びとが反発することもあったでしょう。歴史を調べる人は、楽市令を「大名がやろうとしたこと」を示す史料として読み、そのほかの記録とあわせて、実際のようすを考えています。

のちの時代では、豊臣秀吉（信長の政策を引きついだ天下人）が大坂などの城下町で商人を集め、江戸時代には、全国の城下町が商業の中心になっていきます（大坂の城下町づくり）。楽市令は、その流れの最初のほうにある、小さな、でも大事な一歩でした。

たいし先生

楽市令は、文書を読んで覚えるのが近道じゃ。1549年は近江の石寺（六角氏）、1567年は美濃の加納、1577年は近江の安土。後ろの2つが信長じゃぞ。年と場所をセットで言えるようにしておくのじゃ。

図と表で見る：3通の楽市令のくらべ

3つの文書を、表で整理してみましょう。入試では、「どの文書か」を見分ける問題が出ます。

	石寺新市	加納	安土
年	1549年	1567年	1577年
場所	近江・観音寺城のふもと	美濃・岐阜城の城下	近江・安土城の城下
出した人	六角氏	織田信長	織田信長
文書の形	市に出された命令の文書	制札（立て札）	掟書（13か条とされる）
おもな内容	楽市を認める	「楽市場」とし、商売の決まりを示す	楽市・役の免除・街道の商人を町に立ち寄らせる・乱暴の禁止
ひとこと	信長より前の早い例	信長が美濃を手に入れた直後	城下町づくりの一部として出された

図3　安土山下町中掟書のねらい。街道の商人を町に立ち寄らせ、役を免除して、城下町をにぎわせようとした。

図3のように、安土の掟書は、「商売を自由にする」だけでなく、「商人を町に呼び入れて、住みつかせる」ための工夫がいくつも組み合わされていました。楽市令は、ただ税をなくすだけの命令ではなかったのです。

整理：楽市令を一言で

楽市令は、「ここは楽市とする」と定めた文書そのもの。1549年近江の石寺新市（六角氏）、1567年美濃の加納（信長）、1577年近江の安土（信長）の3つが代表。形（制札・掟書）も内容も少しずつちがい、信長より前にも例がある。

楽市令と関係する人物・用語

用語	楽市令との関係
楽市・楽座（政策としてのねらい）	楽市令が作られた政策。このページは文書に注目
楽市場（石寺・六角氏・観音寺城下）	市そのものを楽市とした例
座の特権の否定	楽市令が弱めようとしたしくみ
諸役免除（税や役をなくす決まり）	楽市令に書かれることの多い内容
関所の撤廃（信長の政策）	人や物が動きやすくする政策
織田信長（加納・安土の楽市令）	3通のうち2通を出した人物
六角氏（石寺新市の楽市令）	1549年の早い例を出した近江の大名
分国法と城下町（一乗谷など）	戦国大名が領国の決まりを文書にした例
戦国大名（領国を支配した大名）	市や城下町を整えた大名たち
町人（城下町の商工業者）	楽市令の対象になった人びと

みちざねくん

1549年が六角氏で、1567年と1577年が信長。順番を取りちがえそうです……。

たいし先生

覚え方があるぞ。信長の2つは「加納が先、安土があと」。美濃を手に入れたあと（1567年）、安土に城を築いてから（1577年）じゃ。そして六角氏はそのずっと前。「六角が先頭、信長はあとの2つ」と覚えればよいぞ。

みちざねくん

「六角が先頭、信長が加納・安土」ですね！

楽市令でまちがえやすい点

まちがえやすい点

楽市令を「信長が最初に出した」と思う：1549年の六角氏の例など、信長より前にも楽市の文書があるとされる。
楽市令と楽市・楽座を、まったく別のものと思う：楽市・楽座は政策の名前、楽市令はその命令を書いた文書。同じ話の「中身」と「証拠」。
加納と安土を取りちがえる：加納＝美濃・1567年、安土＝近江・1577年。どちらも信長。
文書が出されたら、すぐ商人が集まったと思う：命令の文書は「やろうとしたこと」を示す。実際にどうなったかは、ほかの史料も合わせて考える。
「楽」を「楽しい」の意味と思う：ここではしばられない・自由という意味で説明されることが多い（研究には、守られた安全な場という見方もある）。
楽市令で座がすべてなくなったと思う：座の役を免除する場所もあったが、座が続いた地域もある。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

楽市令の文（資料）を読み、だれが・どこで・何のために出した命令かを答える。「座の役を免除する」「だれでも商売できる」などの言葉から、楽市・楽座と結びつける。
安土（近江・琵琶湖のほとり）と加納（美濃）の場所と年の組み合わせ。信長が城下に商人を集めようとしたことを、記述で説明させる。
楽市令のねらい：商人を城下町に集めて、町を栄えさせること。座・関所とあわせて出題される。
信長の政策（鉄砲・楽市・関所の廃止・宗教の統制）を整理する問題。

大学入試（共通テスト）：楽市令の史料を読んで、何を免除し、何を禁じているかを読み取り、座・関所・城下町との関係を考える問題が出ます。六角氏の例と信長の例をくらべる問題もあります。
国公立の2次・論述：「戦国大名の城下町政策」を、楽市令・家臣の城下への集住・分国法などを使って説明させる問題が出ます。
私大：安土山下町中掟書・加納・石寺新市・六角氏・円徳寺の制札など、固有名詞が問われます。「楽座」という言葉の扱い（史料にほとんど見えない）にふれる問題が出ることもあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「制札」って、どんなもの？

制札とは、市の入口や寺社の門前などに立てた、きまりを書いた木の札じゃ。今でいうと、「ここでは走らないでください」と書かれた看板に近いのう。戦国大名が出す制札には、「この町では、乱暴を禁じる」「この寺の木は切ってはならない」といった内容が書かれたものも多いのじゃ。楽市令も、こうした制札のひとつとして出されることがあった。町の人びとが実際に目にする形で、大名の約束を示したのじゃな。

これ知ってる？日付は「旧暦」で読む

このページに出てくる月は、すべて旧暦のものじゃ。たとえば、安土の掟書は旧暦の6月に出された。旧暦は今の暦と1か月ほどずれておって、旧暦6月は、ほぼ今の7月ごろにあたる。年のはじめも今とはずれるので、史料の日付を見るときは、気をつけるのじゃぞ。

みちざねくん

楽市令は「1549年石寺新市（六角氏）・1567年加納（信長）・1577年安土（信長）・制札と掟書・信長より前にも例がある」。ノートに5つ書きました！

練習問題

やさしい

織田信長が1577年に、安土の城下町に出した、楽市などを定めた文書を何というか。
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答え：安土山下町中掟書
織田信長より前に、近江の石寺新市に楽市を認めたとされる大名はだれの一族か。
答えと解説を見る
答え：六角氏

ふつう

織田信長が1567年に楽市場の制札を出した、美濃の町はどこか。
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答え：加納（岐阜城の城下）
楽市令に「座などの役を免除する」と書かれるのは、何のためか。簡単に答えよ。
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答えの例：商人が自由に商売でき、城下町に集まりやすくするため。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「楽市令を最初に出したのは織田信長である。」
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答え：誤り
信長より前の1549年に、近江の六角氏が石寺新市に楽市を認めたとされています。
楽市令を、政策として読むときに注意することを、「文書」「実際」の言葉を使って40字ほどで説明せよ。
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答えの例：文書は大名がやろうとしたことを示す。実際にどうなったかは、ほかの史料とあわせて考える。