井上馨の条約改正案とは？わかりやすく｜外国人判事・欧化政策・失敗した理由【図解】

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井上馨の条約改正案いのうえかおるのじょうやくかいせいあん

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

外務卿・外相の井上馨が1886〜87年に進めた条約改正案。外国人判事を任用するかわりに領事裁判権をなくす内容で、国内の反対にあい1887年に挫折した。

読み方	いのうえかおるのじょうやくかいせいあん
英語	Inoue Kaoru's treaty revision plan
時代	1886年〜1887年（明治19〜20年）
分野	外交
章	第13章明治国家と日清・日露戦争

このページのポイント

井上馨の条約改正案は、領事裁判権の撤廃をめざし、外国人判事を法廷に入れる内容だった。
西洋の法に近い法典を整えるなど、欧化政策（鹿鳴館など）と一体で進められた。
外国人判事の任用に国内から強い反対がおき、1887年に交渉は無期延期、井上は辞任した。

井上馨の条約改正案をやさしく言うと

幕末に結ばれた条約には、外国人の罪を日本では裁けない領事裁判権や、日本が関税の率を自由に決められない関税自主権がないことなどの不平等な点がありました。明治政府は、これを直すことを大きな目標にかかげていました。

外務卿（のち外相）の井上馨（長州出身の政治家）は、日本が西洋のような文明国であることを示せば、列強に条約改正を認めさせやすいと考えました。そこで、東京に鹿鳴館（洋風の社交場）を建てて舞踏会を開くなど、欧化政策を進めます。1886年からは、各国の公使との間で条約改正会議を開きました。

井上の案は、領事裁判権をなくす代わりに、外国人が被告になる裁判では、外国人の判事を任用することを認めるものでした。また、日本が民法・刑法・商法などの法典を西洋式に整え、あらかじめ外国に通知することや、外国人が日本国内で自由に住んだり商売したりできる「内地雑居」も、案に入っていました。関税率は一部引き上げる予定でした。

ところが、この案が国内に伝わると、強い反対が起こりました。外国人判事を日本の裁判所に入れることは主権を侵すものだという批判が、政府内部からも出ました。農商務大臣の谷干城は反対して辞職し、顧問のボアソナードも反対の意見書を出しました。さらに1886年のノルマントン号事件で、領事裁判所が軽い判決を出したことが、世論の不満を強めます。こうして1887年7月、交渉は無期延期となり、井上は同年9月に外相を辞めました。

みちざねくん

先生、井上馨はどうして鹿鳴館を建てたんですか？

たいし先生

西洋に文明国と認めてもらい、条約改正を進めたかったからじゃ。ただ、当時の国民には、あまり評判がよくなかったのじゃよ。

しきぶちゃん

外国人判事の案が、反対を受けたんですね。

井上馨の条約改正案の流れ（なぜ・何が・それから）

図1　井上馨の条約改正案の流れ

なぜ：領事裁判権の撤廃などをめざし、欧化政策を進めて、列強の信頼を得ようとした。
何が：1886年から各国と会議を開き、外国人判事の任用、内地雑居、法典の整備などを条件にした。
それから：ノルマントン号事件への怒りもあり、1887年に交渉は無期延期。井上は外相を辞めた。

年表で見る井上馨の条約改正案

図2　井上馨の条約改正案の年表

井上馨の条約改正案と関係する人物・用語

井上馨（長州出身の政治家）：条約改正を進めた外務卿・外相。
鹿鳴館（欧化政策）：井上馨が進めた欧化政策の象徴。
ノルマントン号事件（1886年）：領事裁判権への不満が高まったできごと。
外国人判事任用問題：井上案・大隈案の最大の争点。
ボアソナード（法律顧問）：反対意見書を出したフランス人の法律顧問。
条約改正（陸奥宗光・小村寿太郎）：条約改正の全体の流れと、その後の成功。

井上馨の条約改正案でまちがえやすい点

ここに注意

井上馨の案は外国人判事の任用を認める案。大隈重信の案は外国人判事を大審院に限った案で、別のもの。
井上の交渉は1887年に挫折。領事裁判権の撤廃は、1894年の陸奥宗光による日英通商航海条約で実現した。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

井上馨は外務卿・外相として欧化政策を進め、鹿鳴館を建てて条約改正を進めたが、外国人判事の任用に反対が起こり、1887年に失敗した。
1886年のノルマントン号事件で、領事裁判権への不満が高まった。

大学入試ではここが出る

条約改正の流れを、井上馨（1886〜87年、外国人判事の任用）→ 大隈重信（1888〜89年、大審院に限る）→ 青木周蔵（1890年代初め）→ 陸奥宗光（1894年、領事裁判権の撤廃）→ 小村寿太郎（1911年、関税自主権の回復）と整理する。
国内の反対の理由（主権の侵害、ボアソナードや谷干城の反対）も問われる。