公事方御定書とは？わかりやすく｜御定書百箇条・吉宗・三奉行・公開されなかった理由【図解】

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公事方御定書くじかたおさだめがき

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

公事方御定書とは、1742年（寛保2年）に8代将軍の徳川吉宗のもとで完成した、幕府の裁判と刑罰の基準をまとめた法典です。上下2巻で、下巻は御定書百箇条とよばれます。老中の松平乗邑と三奉行がつくり、役人だけが見るもので、一般には公開されませんでした。

読み方	くじかたおさだめがき
英語	Kujikata Osadamegaki (legal code)
時代	1742年（寛保2年、江戸時代の中ごろ）
分野	政治
章	第11章江戸時代の後半
できた年	1742年（寛保2年）
つくらせた将軍	8代将軍徳川吉宗
つくった人びと	老中の松平乗邑と三奉行（大岡忠相もかかわったとされる）
構成	上下2巻（下巻が御定書百箇条）

このページのポイント

1742年（寛保2年）、吉宗のもとで完成。上巻は法令集、下巻は裁判と刑罰の基準（御定書百箇条）。
老中の松平乗邑を中心に、寺社奉行・町奉行・勘定奉行の三奉行がつくった。過去の判例をもとにまとめた。
奉行など役人だけが見るもので、一般には公開されなかった。享保の改革で法をととのえた成果。1744年には法令集『御触書寛保集成』もできた。

公事方御定書をやさしく言うと

公事方御定書とは、1742年（寛保2年）に、8代将軍の徳川吉宗のもとで完成した、幕府の裁判と刑罰の基準をまとめた法典です。上巻と下巻の2巻からなり、とくに下巻は、のちに「御定書百箇条」とよばれました。なお、このページの年は当時の暦（旧暦）のまま書いています。

読み方は「くじかたおさだめがき」です。「公事」は、ここでは裁判のことで、「公事方」は裁判をあつかう役所の仕事を指します。つまり、公事方御定書は、「裁判を行う役人のための決まり書き」という意味合いの名前です。

たとえると、公事方御定書は「裁判官のための手引き書」です。それまでの江戸時代の裁判は、奉行（裁判をする役人）の判断にまかされる部分が多く、似た事件でも、重さにちがいが出ることがありました。それを減らすために、「こんな罪には、これくらいの罰」という基準を、過去の例をもとに整理したのが、この法典です。徳川吉宗（享保の改革を進めた8代将軍）が進めた享保の改革の、法律の面での大きな成果でした。

図1　公事方御定書のつくり。上巻は法令集、下巻は裁判と刑罰の基準。役人だけが使い、一般には公開されなかった。

しきぶちゃん

先生、どうして庶民には公開されなかったんですか？　知らないと、自分が何をしたら罪になるのかわかりませんよね。

たいし先生

よい質問じゃ！　まさに、そこが今の法律とちがう大事なところじゃ。幕府は「決まりを公開すると、かえって刑の軽重を見こして悪いことをする者が出るのではないか」と考えたとも言われておる。じゃが、実際に公開しなかった理由は、はっきりしない部分もあるぞ。

みちざねくん

じゃあ、庶民は何を基準に暮らしていたんですか？

たいし先生

村や町には、お触れ書きが出て知らされる決まりもあった。公事方御定書は、あくまで役人が裁くときの手引きじゃった、と考えておくとよいぞ。

公事方御定書ができるまで（なぜ・どのように・それから）

① なぜ作られたのか：裁判の基準をそろえるため

江戸時代の幕府には、武家諸法度（大名や武家を取りしまる決まり）のような法令がたくさんありました。ただし、それらは時代ごとに出されたもので、いろいろな法令が積み重なっていました。裁判をする奉行は、そうした法令や、先例（過去の判断）を参考にして、事件ごとに判断していました。

すると、奉行によって判断がちがったり、同じような事件でも罰が重い・軽いのばらつきが出たりします。吉宗は、将軍みずから政治を進めるなかで、法をととのえて、裁判を公平にしたいと考えたと言われます。大岡忠相（江戸町奉行をつとめた人物）のような経験豊かな役人が、実際の裁判の例をよく知っていたことも、背景にありました。

② どのように：三奉行と老中がまとめた

公事方御定書は、老中の松平乗邑（勝手掛老中をつとめた人物）を中心に、三奉行（寺社奉行・町奉行・勘定奉行）がつくりました。三奉行とは、寺社奉行・町奉行（江戸の行政と裁判を担当）・勘定奉行のことです。ここに、大岡忠相もかかわったとされます。

つくり方の中心は、過去の判例（実際に行われた判決）を集めて、整理することでした。そのため、下巻の刑罰の定めは、実際に使われてきた例にそった、現実的なものになったと言われます。罪の重さによって、死刑・遠島（島流し）・追放・敲（たたく刑）・入墨などの刑が定められました。ここでは、罰の細かな中身には立ち入りませんが、「罪の種類に応じて、刑の重さをそろえようとした」点が大切です。

③ それから：公開されなかった法と、そのあと

公事方御定書は、奉行など役人だけが見るもので、一般には公開されませんでした。そのため、庶民がこの法典の中身を直接知る機会は、ふつうはなかったと考えられています。幕府の法の考え方は、「知らしむべからず」（庶民にくわしく教えない）の面があったと言われることもありますが、これは教科書によって書き方が分かれるところです。

一方、幕府が出した法令（お触れ）を集めたものとして、1744年に『御触書寛保集成』（おふれがきかんぽうしゅうせい）がつくられました。これは、公事方御定書の上巻とは別に、法令を整理した書物とされます。

公事方御定書は、その後も幕府の裁判の基準として使われ続けました。江戸時代の終わりまで、幕府の刑事・民事の裁判にかかわる大切な法典だったとされます。いっぽう、同じ時代に、相対済し令（金銭の貸し借りの訴えを受けつけない）のような、裁判の数を減らすための法令も出されていました。裁判をととのえる動きと、裁判の負担を減らす動きが、同じ時代にあったのです。

図2　公事方御定書の年表。1742年に完成し、1744年に法令を集めた御触書寛保集成もつくられた。

たいし先生

公事方御定書は「1742年・吉宗・上下2巻・下巻が御定書百箇条・三奉行がつくる・公開されなかった」じゃ。「裁判官の手引き書」と覚えれば、ばっちりじゃ。

図と表で見る：つくった人と、ほかの法令とのちがい

公事方御定書は、老中と三奉行が協力してつくりました。つくった人と使った人を、図で整理してみましょう。

図3　公事方御定書をつくった人。老中の松平乗邑を中心に、三奉行がまとめ、大岡忠相もかかわったとされる。

江戸時代の法令には、いろいろな種類があります。ちがいを表にまとめます。

くらべる点	武家諸法度	公事方御定書	相対済し令
できた年	1615年（元和令）	1742年	1719年
だれに向けたか	大名・武家	裁判をする役人（奉行など）	訴えを出す人びと
中身	武家の心がまえ・城の修理などの決まり	裁判と刑罰の基準	金銭の貸し借りの訴えを受けつけない
公開	大名に示された	一般には公開されない	町や村にお触れとして出された
関係する将軍	2代秀忠のとき（1615年）	8代吉宗	8代吉宗

武家諸法度についてはくわしく、武家諸法度（寛永令・1635年）のページも見てください。

整理：公事方御定書を一言で

公事方御定書は、1742年（寛保2年）に徳川吉宗のもとでできた、裁判と刑罰の基準。上下2巻で、下巻が御定書百箇条。松平乗邑を中心に三奉行がつくり、一般には公開されなかった。享保の改革の一つ。

公事方御定書と関係する人物・用語

用語	公事方御定書との関係
徳川吉宗（8代将軍）	公事方御定書を整えさせた将軍
享保の改革（1716年〜）	法を整えることも、この改革の一部
松平乗邑（老中）	つくるときの中心になった老中
三奉行（寺社・町・勘定）	公事方御定書をつくった奉行たち
大岡忠相（もと江戸町奉行）	つくるときにかかわったとされる
評定所（幕府の裁判機関）	重要な裁判を行う場所。三奉行が集まった
武家諸法度（1615年〜）	武家に向けた、ほかの種類の法令
相対済し令（1719年）	同じ時代に出された、裁判の数を減らす法令

みちざねくん

先生、「公事方御定書」と「御定書百箇条」って、同じものですか？

たいし先生

少しだけちがうのじゃ。公事方御定書は上下2巻の全体のことで、そのうち下巻が、条文が約100条あるので「御定書百箇条」とよばれた。入試では、まとめて「公事方御定書（御定書百箇条）」と覚えておけばよいぞ。

しきぶちゃん

上巻は法令を集めたもの、下巻が刑罰の基準なんですね。

公事方御定書でまちがえやすい点

まちがえやすい点

武家諸法度と同じ種類だと思う：武家諸法度は大名・武家に向けたもの。公事方御定書は裁判をする役人のための基準。
庶民にも公開されたと思う：奉行など役人だけが見るもので、一般には公開されなかった。
上巻・下巻の中身を取りちがえる：上巻は法令集、下巻が裁判・刑罰の基準（御定書百箇条）。
大岡忠相が全部つくったと思う：中心は老中の松平乗邑と三奉行。忠相はかかわったとされる一人。
寛政の改革や天保の改革でつくられたと思う：享保の改革（吉宗）のとき、1742年。
目安箱や上げ米と同じ性質だと思う：公事方御定書は法の整備で、目安箱は庶民の声、上げ米は財政の政策。

入試ではこう出る

中学受験ではここが出る

吉宗のときにできた裁判と刑罰の基準が公事方御定書。享保の改革の政策の一つとして問われる。
目安箱・上げ米・足高の制などと並べて、享保の改革の政策を選ぶ問題。
できた年（1742年）と、吉宗の改革の時期のイメージ。
武家諸法度との取りちがえを防ぐ問題。

高校入試ではここが出る

享保の改革の内容のひとつとして、公事方御定書（裁判の基準）を選ばせる。
享保の改革・寛政の改革・天保の改革の政策を分類する問題で、公事方御定書は享保に入る。
「裁判の基準をはっきりさせた」という目的を説明させる記述。

大学入試（共通テスト）：公事方御定書を、享保の改革の特色（法の整備・人材登用・財政）の中に位置づけて読み取る問題が出ます。公開されなかった点が、史料問題でからむことがあります。
国公立の2次・論述：「江戸時代の法の整備」を、武家諸法度・公事方御定書・御触書寛保集成などでつなげて説明させる問題が考えられます。
私大：公事方御定書の読み方、上巻・下巻の中身、松平乗邑・大岡忠相など作成にかかわった人名、1742年（寛保2年）の年号などが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？「寛保」って何？

1742年は、元号でいうと寛保2年じゃ。元号は、江戸時代には将軍の代わりめだけでなく、世の中のよい悪いを理由にしたり、災害を理由にしたりして、何度も改められた。吉宗の時代は「正徳→享保→元文→寛保→延享」と続く。年号の問題では、享保の改革なのに、公事方御定書は寛保という点が引っかけになることもあるぞ。

これ知ってる？お触れ書きは、庶民にどうやって知らされた？

幕府のお触れは、町や村の役人を通して、高札（人が集まる場所に立てる木の札）や、役人からの口頭の伝えなどで知らされたとされる。一方、公事方御定書そのものは役人だけが見るもので、庶民がくわしい中身を知るのは、ふつうは難しかったと考えられておる。「知らされる法」と「役人が使う法」があった、と整理するとよいぞ。

たいし先生

「1742年・寛保2年・吉宗・上下2巻・下巻が御定書百箇条・松平乗邑と三奉行・公開されなかった」。この7つをおさえておけば、公事方御定書は大丈夫じゃ。

練習問題

やさしい

1742年に完成した、幕府の裁判と刑罰の基準をまとめた法典を何というか。
答えと解説を見る
答え：公事方御定書
公事方御定書は、どの将軍のもとで完成したか。
答えと解説を見る
答え：徳川吉宗（8代将軍）

ふつう

公事方御定書の下巻は、のちに何とよばれたか。
答えと解説を見る
答え：御定書百箇条
公事方御定書をつくった、寺社奉行・町奉行・勘定奉行をまとめて何というか。
答えと解説を見る
答え：三奉行

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「公事方御定書は、庶民にも広く公開され、だれでも内容を読むことができた。」
答えと解説を見る
答え：誤り
奉行など役人だけが見るもので、一般には公開されなかった。
公事方御定書がつくられた目的を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：裁判の判断のばらつきをなくし、過去の判例をもとに刑罰の基準をそろえるため。