支払猶予令とは？わかりやすく｜モラトリアム・高橋是清・田中義一内閣・金融恐慌【図解】

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支払猶予令しはらいゆうよれい

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

支払猶予令（モラトリアム）とは、1927年4月22日、田中義一内閣の大蔵大臣高橋是清が緊急勅令で出した、銀行が預金者などに払う義務を3週間止める命令です。日本銀行の大きな貸し出しとあわせて金融恐慌をしずめました。借金の帳消しではなく、「待つ」ための措置です。

読み方	しはらいゆうよれい
英語	Payment Moratorium of 1927
時代	1927年4月22日（昭和2年）
分野	社会経済
章	第14章大正デモクラシー
出した内閣	田中義一内閣
大蔵大臣	高橋是清
日付	1927年4月22日（緊急勅令）
内容	銀行の支払いを3週間止める
同時に	日本銀行が大きな貸し出しを行った

このページのポイント

1927年4月22日、田中義一内閣の大蔵大臣高橋是清が、緊急勅令で銀行の支払いを3週間止めた。モラトリアムは「支払いを待つ」こと。
同時に日本銀行が銀行に大きなお金を貸し、取付けのさわぎをしずめた。「裏が白い200円札」の話は「とされる」伝え。
そのあと銀行法ができ、小さな銀行が整理されて、五大銀行（三井・三菱・住友・安田・第一）に預金が集まった。

支払猶予令をやさしく言うと

支払猶予令（モラトリアム）とは、1927年4月、田中義一内閣が緊急勅令で出した、銀行が預金者などに払う義務を3週間だけ止める命令です。「猶予」は、「しばらく待つ」という意味です。「モラトリアム」は、もとは外国の言葉で、「支払いを一定の期間待つこと」をさします。

この年の春、日本では取付け騒ぎ（1927年・預金の引き出し）が広がっていました。「銀行があぶない」といううわさから、人びとが預金を引き出しにおしかけたのです。銀行は預かったお金を全部金庫に置いているわけではありません。会社などに貸し出しているので、いっせいに「返して」と言われると、払えなくなります。そこで国は、「とにかく、いったん支払いを止めて、あわてるのをやめさせる」ことにしました。それが支払猶予令です。

たとえると、満員の電車で、乗客がドアにおしかけてけが人が出そうなとき、駅員がいったん電車を止めて、ドアを開けるのを待たせるようなものです。そのあいだに、日本銀行がお金を貸して、銀行の「支払う力」を取りもどさせました。

図1　モラトリアムは「待つ」だけで、借金を帳消しにするものではない。1927年は3週間、銀行の支払いを止めた。

みちざねくん

先生、支払いを止めてしまったら、預金者は困らなかったんですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　たしかに、すぐにお金が引き出せずに困った人もおった。じゃが、あのまま取付けが続けば、健全な銀行までたおれてしまうおそれがあったのじゃ。そこで期間を3週間に区切って、そのあいだに日本銀行がお金を貸し、安心をとりもどそうとしたのじゃな。

支払猶予令が出るまでと、そのあと（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：取付けが全国に広がった

きっかけは1927年3月、大蔵大臣の片岡直温（大蔵大臣・1927年の発言）が、国会で東京のある銀行について「破綻した」という意味の発言をしたことでした。実際には、その時点ではまだ破綻していなかったと伝えられていますが、この発言のあと、東京渡辺銀行（1927年3月・休業）などが休業し、取付けが各地に広がりました。

4月には、神戸の商社の鈴木商店（神戸の商社）が行きづまり、貸していた台湾銀行（台湾の発券銀行）が危なくなりました。政府（第1次若槻礼次郎内閣）は、台湾銀行を助けるための緊急勅令を出そうとしましたが、天皇の相談役にあたる枢密院（天皇の最高顧問）が認めず、4月17日に内閣は総辞職しました。さらに、華族のお金を多くあつかっていた十五銀行（1927年4月・休業）も休業するなど、さわぎは全国におよびました。

② どのように：4月22日の支払猶予令と日本銀行の貸し出し

つぎに成立した田中義一内閣（1927年4月）は、元日本銀行総裁の高橋是清（大蔵大臣・のち日本銀行総裁・首相）を大蔵大臣にむかえました。高橋は、1927年4月22日に緊急勅令で支払猶予令を出し、銀行が預金者に払う義務を3週間のあいだ止めました。銀行は、土日をふくめて、その期間は休業の形になりました。

同時に、日本銀行（1882年・中央銀行）が、銀行に対して大きなお金の貸し出しを行いました。紙幣を急いで刷ったため、裏が白いままの200円札が出まわった、という話も伝わっています（二百円札（1927年・急ぎ刷った紙幣））。ただし、それは「とされる」話で、どれほど出まわったかは確かではありません。3週間がすぎると、銀行は営業を再開し、人びとは落ちつきをとりもどしました。

③ それから：銀行法と、大銀行への集中

さわぎがおさまったあと、国は銀行の条件を厳しくしました。1927年の銀行法（1927年・最低資本金・小銀行の整理）は、銀行をつくるときのお金の最低額などを決め、力の弱い小さな銀行を整理しやすくしました。その後、預金は安全だと考えられた大きな銀行にあつまり、五大銀行（三井・三菱・住友・安田・第一）の力が強まりました。この流れは、財閥（三井・三菱・住友・安田）の力を強めることにもなりました。

1930年ごろからは、世界恐慌の影響を受けた世界恐慌と昭和恐慌（1929年・1930年）が日本を直撃します。支払猶予令は、「落ちついてやり直す時間をつくる」ための、一時的な手当てだったのです。

図2　支払猶予令の年表。1927年3月の取付けから、4月22日の支払猶予令、日銀の貸し出し、銀行法まで。

たいし先生

「3月・取付け」「4月17日・若槻内閣が総辞職」「4月22日・支払猶予令」「3週間・日銀の貸し出し」。この順番を、日付ごと覚えるのじゃ。

図と表で見る：しくみと、ほかのモラトリアム

図3　緊急勅令で支払猶予令を出し、3週間のあいだに日本銀行が貸し出して、さわぎをしずめたしくみ。

「モラトリアム」という言葉は、日本の歴史でほかにも出てきます。1923年の関東大震災（1923年9月1日）のときにも、お金の支払いを一時的に猶予する勅令が出されたとされます。また、世界の歴史では、1931年にアメリカ大統領フーヴァーが、ドイツなどの賠償金や戦争のときの借金の支払いを1年間のばすモラトリアムを出しました（くわしくは世界恐慌（1929年・ウォール街の株価暴落））。どれも、「いったん待って、その間に立て直す」という考え方は共通しています。

くらべる点	1923年（震災）	1927年（金融恐慌）
出した内閣	第2次山本権兵衛内閣とされる	田中義一内閣
きっかけ	関東大震災で、東京・横浜の経済が止まった	取付け騒ぎと、鈴木商店・台湾銀行の行きづまり
内容	支払いを一定期間のばす緊急の命令	銀行の支払いを3週間止める緊急勅令
あわせて行ったこと	震災手形のしくみ（日本銀行が助ける）	日本銀行の大きな貸し出し

整理：支払猶予令を一言で

支払猶予令（モラトリアム）は、1927年4月22日、田中義一内閣の大蔵大臣高橋是清が緊急勅令で出した、銀行の支払いを3週間止める命令。日本銀行の大きな貸し出しとあわせて、金融恐慌をしずめた。そのあと銀行法ができ、五大銀行に預金が集まった。

しきぶちゃん

先生、「緊急勅令」って、国会を通さなくてもよいんですか？

たいし先生

よいところに気がついたのう。緊急勅令は、国会が開かれていないときなどに、急ぎで出す命令じゃ。当時の大日本帝国憲法では、天皇の名で出せた。ただし、あとで国会の承認が必要じゃった。急ぎのときの手段じゃが、使いすぎはよくないと考えられておるのじゃ。

支払猶予令と関係する人物・用語

用語	支払猶予令との関係
戦後恐慌と金融恐慌（1920年・1927年）	支払猶予令がしずめた、お金のさわぎ全体
田中義一内閣（1927年）	支払猶予令を出した内閣
高橋是清（大蔵大臣）	支払猶予令を出した大蔵大臣
片岡直温（大蔵大臣）	取付けのきっかけになる発言をした
取付け騒ぎ（1927年）	支払猶予令が出される前の、預金引き出しのさわぎ
鈴木商店（神戸の商社）	行きづまりが台湾銀行を危うくした
台湾銀行（1899年）	助けるための緊急勅令が、否決された
二百円札（1927年）	急いで刷った、裏が白い紙幣の話が伝わる
銀行法（1927年）	さわぎのあとで、銀行の条件を厳しくした
五大銀行（三井・三菱・住友・安田・第一）	さわぎのあと、預金が集まった大銀行

支払猶予令でまちがえやすい点

まちがえやすい点

モラトリアムは借金の帳消しだと思う：モラトリアムは支払いを待つこと。借金や預金がなくなるわけではない。
出した内閣：田中義一内閣（大蔵大臣は高橋是清）。そのまえの若槻内閣は総辞職していた。
期間：3週間。「3か月」「3日」ではない。
日本銀行の役割：支払いを止めただけでなく、日本銀行が銀行にお金を貸したから、さわぎがしずまった。
支払猶予令と銀行法を混ぜる：支払猶予令は緊急の一時的な手当て、銀行法はそのあとの長い目での決まり。
200円札を確かな話と思う：裏が白い200円札の話は、「とされる」もの。入試では、日本銀行の貸し出しの意味が大事。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1927年の金融恐慌で、モラトリアム（支払猶予令）を出した内閣（田中義一内閣）。
モラトリアムの意味：銀行などの支払いを一定の期間待つ（猶予する）こと。
金融恐慌のあと、小さな銀行が整理され、財閥系の大銀行（三井・三菱・住友・安田・第一）に預金が集まったこと。
大戦景気 → 戦後恐慌 → 震災恐慌 → 金融恐慌 → 昭和恐慌という、不景気の流れを順に並べる問題。

大学入試（共通テスト）：支払猶予令を出した内閣・大蔵大臣、日本銀行の貸し出し、若槻内閣が総辞職した理由（台湾銀行を助ける緊急勅令が枢密院で否決）などを、時期の順番とともに問う問題が出ます。
国公立の2次・論述：「金融恐慌の経過と、その後の銀行の変化」を、取付け・支払猶予令・日本銀行・銀行法・大銀行への集中の語を使って説明させる問題が考えられます。
私大：高橋是清・片岡直温・台湾銀行・鈴木商店・モラトリアム・銀行法などの語句の組み合わせが問われます。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？裏が白い「200円札」

日本銀行が大急ぎでお金を用意するとき、裏を印刷する時間がなくて、裏が白いままの200円札が出まわった、という話が伝わっておる。じゃが、実際にどれくらい、どのように使われたかは、資料によって説明がちがうこともあるのじゃ。「そういう話が伝わるほど、急いでいた」と受けとめておくのがよいぞ。

これ知ってる？「モラトリアム人間」という言葉

今の日本では、「モラトリアム人間」という言葉を聞くことがあるのう。大人になる準備のため、社会に出るのを「ちょっと待つ」人をさす言葉じゃ。もとは経済の言葉の「支払いを待つ」が、心理の言葉にまで広がったのじゃな。言葉の旅も、おもしろいのう。

たいし先生

「1927年4月22日」「田中義一内閣・高橋是清」「3週間・支払いを止める」「日銀の貸し出し」「銀行法・五大銀行」。この5つで、支払猶予令を言えるようにするのじゃ。

練習問題

やさしい

支払いを一定の期間待つこと、またはそのために出される命令を、外国の言葉で何というか。
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答え：モラトリアム（日本では支払猶予令）
1927年に支払猶予令を出した内閣はどれか。
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答え：田中義一内閣

ふつう

田中義一内閣で、支払猶予令を出した大蔵大臣はだれか。
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答え：高橋是清
1927年の支払猶予令では、銀行の支払いを何週間止めたか。
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答え：3週間

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「支払猶予令は、銀行が預金者に払うお金を、すべてなかったことにする命令だった。」
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答え：誤り
支払猶予令は、支払いを一定の期間待つ命令で、預金や借金がなくなるわけではありません。
金融恐慌のとき、支払猶予令と同時に行われた日本銀行の対応を、30字ほどで説明せよ。
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答えの例：日本銀行が銀行に大きなお金を貸し出し、支払いに応じる力をもたせた。