ハル＝ノートとは？わかりやすく｜1941年11月26日・内容・日本の受けとめ・開戦への流れ【図解】

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ハル=ノートはるのーと

重要度 ★★★★★ （★は合格大作戦の目安）

ひとことで言うと

ハル＝ノートとは、1941年11月26日に、アメリカのハル国務長官が日本の野村・来栖両大使にわたした提案の文書です。中国と仏印からの日本軍の全面撤退などを求め、日本の政府と軍は事実上の最後通告と受けとめて、12月1日の御前会議で開戦を決めました。

読み方	はるのーと
英語	Hull Note
時代	1941年（昭和16年）11月
分野	外交
章	第15章昭和の戦争
日付	1941年11月26日
示した人	アメリカのハル国務長官
受けとった人	日本の野村吉三郎・来栖三郎の両大使
おもな内容	中国と仏印からの日本軍の全面撤退など
そのあと	12月1日の御前会議で開戦を決定

このページのポイント

1941年11月26日、アメリカのハル国務長官が、野村吉三郎・来栖三郎の両大使にわたした。中国と仏印からの全面撤退などを求めた。
11月5日の御前会議で日本は甲案・乙案を決め、11月20日に乙案を示した。ハル＝ノートは、その乙案とは求めるものの広さが大きくちがった。
日本の政府と軍は最後通告のように受けとめ、12月1日に開戦を決定。12月8日に太平洋戦争が始まった。順番は「26日・1日・8日」。

ハル＝ノートをやさしく言うと

ハル＝ノートとは、1941年11月26日に、アメリカのハル国務長官が、日本の野村吉三郎・来栖三郎の両大使にわたした、アメリカの提案の文書のことです。日本とアメリカは、4月から戦争を避けるための交渉を続けていました。その最後の段階で出されたのがこの文書で、中国や仏印（フランス領インドシナ）から日本軍が引きあげることなどを求める内容でした。日本の政府と軍は、これを受け入れることはむずかしいと考え、12月1日の御前会議で開戦を決めました。

名前の「ハル」は、アメリカの国務長官コーデル＝ハルのことです。「ノート」は、外交の世界で使う文書をさす言葉です。ただ、日本の教科書や入試では、この文書をめぐる日本の受けとめ方と、アメリカの考え方のちがいがよく問われます。日米交渉の全体の流れは日米交渉と開戦への道（1941年）で見られるので、このページでは、11月の1か月に何が起こり、11月26日の文書にどんな内容があり、日本がどう受けとめたのかにしぼって、順にたどります。

たとえると、ハル＝ノートは「けんかになりそうな二人の間に出された、最後の条件のメモ」のようなものです。それを「話し合いを続けるための提案」と読むか、「これ以上はゆずらないという通告」と読むかで、見え方が大きく変わります。この文書は、読み方に今も議論があるところに特徴があります。

図1　1941年11月のできごと。御前会議で交渉案を決め、乙案を示し、ハル＝ノートを受けて、12月1日に開戦を決めた。

しきぶちゃん

先生、ハル＝ノートは、どうして日本にとってそんなに大きな出来事だったのですか？

たいし先生

よい質問じゃ！　日本は11月、「ここまでなら話し合える」という案を用意して、アメリカに示しておった。ところが11月26日に返ってきたのは、それよりずっと広い範囲の約束を求める文書じゃった。日本の政府と軍は、これではもう交渉はまとまらないと受けとめたのじゃ。

みちざねくん

ハルさんは、戦争をしたかったわけではないんですか？

たいし先生

そこは見方が分かれるぞ。アメリカの側は、これを交渉の中の一つの提案としてわたした、と説明される。ただ、日本は最後の通告のように受けとめた。同じ文書を、立場によって、まるでちがうものとして読んだのじゃな。

ハル＝ノートの流れ（なぜ・どのように・それから）

① なぜ：日米交渉が行きづまっていた

1941年4月から始まった日米交渉は、日本軍の中国での行動をどうするかという問題でつまずいていました。7月、日本軍が南部仏印進駐（1941年7月）を行うと、アメリカは日本の資産を凍結し、8月に石油の輸出を禁止しました（対日石油の全面禁輸（1941年））。石油の多くをアメリカなどからの輸入にたよっていた日本は、ためてある石油が減っていくことを心配しました。

9月、日本は帝国国策遂行要領（1941年・交渉の期限と戦争の準備）を決めました。10月上旬までに交渉がまとまらなければ、戦争を決意する、という内容だったとされます。10月、第3次近衛文麿内閣（1941年）は総辞職し、陸軍大臣だった東条英機（1941年10月に首相）が首相になりました。

② どのように：甲案・乙案から11月26日へ

11月5日の御前会議で、日本は交渉の最後の案として甲案と乙案を決め、交渉の期限もつけました。甲案は、中国に置く日本軍の一部を一定の期間ののこす、などの内容で、日本がゆずれる範囲を示したものと説明されます。乙案は、南部仏印から日本軍を引くかわりに、アメリカが石油を日本に供給するよう求める、期間をかぎった案でした。11月20日、日本は乙案をアメリカにわたしました。この交渉には、野村吉三郎大使に加えて、特別な使いとして来栖三郎（特派された大使）が加わりました。

アメリカの政府は、日本の乙案を受けて、しばらくの間、戦いをのばすための暫定的な協定案も検討したとされます。しかし、中国やイギリスなどが「中国の人びとを見すてることになる」と強く心配したこともあり、この案はわたされませんでした。そして11月26日、ハル国務長官は、野村・来栖の両大使に、アメリカの考えをまとめた文書をわたしました。これがハル＝ノートです。

内容は、広い範囲の約束を求めるものでした。おもな点は、中国と仏印から日本の軍と警察を全面的に引きあげること、重慶の国民政府以外の政権を認めないこと、日独伊三国同盟を実質的には意味のないものにすることなどです。このうち「中国」に満州がふくまれるかどうかは、読み方が分かれるところで、研究者のあいだでも議論があります。

③ それから：日本の判断と開戦

日本の政府と軍の首脳は、ハル＝ノートを、これまでの交渉の経過をひっくり返すようなものと受けとめました。満州事変（満州事変（1931年））以来、日本が中国で積み上げてきたものをすべて手放すように求めている、と見たのです。11月下旬の話し合いのあと、12月1日の御前会議で、アメリカ・イギリスなどとの開戦が決まりました。

この決定のあとの12月8日、日本はマレー作戦（1941年12月8日）と真珠湾攻撃（1941年12月8日）を行い、太平洋戦争（1941年12月8日）が始まりました。日本の機動部隊が、ハル＝ノートが示されたころにはすでに出発の準備を進めていた、という点も、この時期を考えるうえで注目されます。

図2　ハル＝ノートの前後の年表。11月の1か月で、交渉案の決定から開戦の決定までが進んだ。

たいし先生

1941年11月5日に甲案・乙案を決め、11月20日に乙案を示し、11月26日にハル＝ノート、12月1日に開戦を決める。この1か月の順番が、入試でも大切じゃ。

図と表で見る：日本の乙案と、ハル＝ノート

日本の乙案と、アメリカのハル＝ノートは、求めるものの広さがちがいました。日本は期間をかぎった案をつくり、アメリカは広い範囲を対象にした案をわたしました。図3で、二つのちがいを見てみましょう。

図3　日本の乙案とハル＝ノートのくらべ。求めるものの差が大きく、日本は交渉の望みが薄いと見た。

くらべる点	日本の乙案（11月20日）	ハル＝ノート（11月26日）
中国の問題	日中の和平をじゃましないよう求める	中国から日本軍の全面撤退を求める
仏印の問題	南部仏印から撤兵する	仏印から日本軍の全面撤退を求める
石油	アメリカが供給するよう求める	資産凍結の解除などもふくむ、広い範囲の約束
三国同盟	ふれない	実質的に意味のないものにするよう求める
案の性格	期間をかぎった暫定的な案	広い範囲の約束を求める案

整理：ハル＝ノートを一言で

ハル＝ノートは、1941年11月26日、アメリカのハル国務長官が日本の野村・来栖両大使にわたした案。中国・仏印からの日本軍の全面撤退などを求め、日本の政府と軍は事実上の最後通告と受けとめて、12月1日の御前会議で開戦を決めた。

ハル＝ノートと関係する人物・用語

用語	ハル＝ノートとの関係
日米交渉と開戦への道（1941年）	ハル＝ノートが出た交渉の全体の流れ
野村吉三郎（駐米大使）	ハル＝ノートを受けとった日本の大使
来栖三郎（特派された大使）	野村大使とともに文書を受けとった
ルーズヴェルト（アメリカ大統領）	アメリカの政府の最高責任者
日米諒解案（1941年4月）	日米交渉のはじまりとなった案
南部仏印進駐（1941年7月）	石油の禁輸のきっかけになった行動
帝国国策遂行要領（1941年）	交渉の期限と開戦の準備を決めた方針
東条英機（1941年10月に首相）	ハル＝ノートのとき首相だった人物
真珠湾攻撃（1941年12月8日）	開戦の決定のあとに行われた攻撃

みちざねくん

ハル＝ノートが出たのは、真珠湾攻撃のあとですか、前ですか？

たいし先生

前じゃ。順番は、11月26日にハル＝ノート、12月1日に御前会議で開戦を決定、12月8日に真珠湾攻撃じゃ。この順番は、入試でもよく問われるぞ。

みちざねくん

はい！　26日・1日・8日の順で覚えます。

ハル＝ノートでまちがえやすい点

まちがえやすい点

日付をまちがえる：ハル＝ノートは1941年11月26日。12月8日は開戦の日。
出した人をまちがえる：アメリカのハル国務長官。大統領ではない（大統領はルーズヴェルト）。
受けとった人をまちがえる：日本の野村吉三郎・来栖三郎の両大使。
真珠湾攻撃のあとに出た文書と思う：ハル＝ノートは開戦の前に示された。
ハル＝ノートを「宣戦布告」と思う：宣戦布告ではなく、交渉の中でアメリカが示した案。日本の側がそれを最後通告のように受けとめた。
日本の乙案とハル＝ノートを取りちがえる：乙案は日本が示した案（11月20日）、ハル＝ノートはアメリカが示した案（11月26日）。

入試ではこう出る

高校入試ではここが出る

1941年11月に、アメリカが日本に中国などからの撤退を求めたハル＝ノートを示したこと。
ハル＝ノート（11月）→ 開戦の決定（12月1日）→ 真珠湾攻撃（12月8日）の順を並べる問題。
日米交渉が、中国の問題で行きづまったことを説明させる問題。
日本の政府・軍が、ハル＝ノートを最後通告のように受けとめたこと。

大学入試（共通テスト）：ハル＝ノートの内容を資料から読み取る問題や、日米交渉から開戦までの年表を並べかえる問題が出ます。
国公立の2次・論述：「日米交渉がまとまらなかった理由を、ハル＝ノートの内容と日本の対応にふれて説明せよ」という形が考えられます。
私大：「ハル国務長官」「野村吉三郎」「来栖三郎」「甲案・乙案」「帝国国策遂行要領」「御前会議」などの用語が問われることがあります。

日本史全体の勉強の進め方は、日本史の勉強法（高2〜高3の計画と時代の流れ）を見てください。

たいし先生の「これ知ってる？」

これ知ってる？ハル＝ノートの「ノート」ってなに？

外交の世界では、国と国のあいだで文書をやりとりするときに「ノート」という言葉を使うことがあるのじゃ。日本語の「メモ」や「覚え書き」とはちがって、国の考えを正式に伝える文書のことじゃな。ハル＝ノートの名前は、わたしたアメリカの国務長官の名前と、この文書の種類を合わせたものじゃ。日本では、このあとの時代の教科書でも広く使われる名前じゃ。

これ知ってる？日本の船はもう動いていた？

真珠湾を攻撃した日本の機動部隊は、11月のなかばに集まり、11月26日の日本時間のうちに千島列島の択捉島から出発したとされておる。ハル＝ノートが示されたのはアメリカの時間の11月26日で、時差があるため、日本の時間では27日になる。この前後関係は、開戦の過程を考えるうえで、よく注目される点じゃ。くわしくは真珠湾攻撃（1941年12月8日）のページを見るのじゃ。

たいし先生

「1941年11月26日・ハル国務長官・野村と来栖の両大使・中国と仏印からの撤退・12月1日に開戦を決定」。この五つを、ひと続きで言えれば合格じゃ。

練習問題

やさしい

1941年11月に、アメリカが日本に示した文書を何というか。
答えと解説を見る
答え：ハル＝ノート
ハル＝ノートを日本にわたした、アメリカの国務長官はだれか。
答えと解説を見る
答え：ハル（コーデル＝ハル）

ふつう

ハル＝ノートを受けとった日本の大使を二人答えよ。
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答え：野村吉三郎・来栖三郎
ハル＝ノートが求めた内容を、一つ答えよ。
答えと解説を見る
答えの例：中国や仏印（フランス領インドシナ）から日本軍が全面的に引きあげること。

むずかしい

正しいか誤りか答えよ。「ハル＝ノートは、真珠湾攻撃のあとに日本に示された。」
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答え：誤り
ハル＝ノートは1941年11月26日で、真珠湾攻撃（12月8日）の前です。そのあと12月1日の御前会議で開戦が決まりました。
日本の政府や軍が、ハル＝ノートを受け入れなかった理由を、40字ほどで説明せよ。
答えと解説を見る
答えの例：中国や仏印からの全面的な撤退を求める内容で、日本が中国で積み上げてきたものを手放すことになると受けとめたため。